“金融全景监狱”非注定：SEC主席要构建第三条道路

作者：张烽

美国证券交易委员会（SEC）主席Paul S. Atkins在2025年12月15日举行的加密货币工作组圆桌会议上发表演讲，围绕区块链时代的金融隐私与监管平衡问题展开了深刻阐述。他明确指出，如果监管方向失误，加密货币可能沦为“有史以来最强大的金融监控架构”，甚至将整个行业推向“金融全景监狱”的深渊。在数字化与区块链技术深度融合的今天，如何在不侵犯个人隐私的前提下实施有效金融监管，已成为全球监管机构面临的共同挑战。

一、为什么这个问题至关重要？——错误监管可能导致“金融全景监狱”

Atkins在演讲中开门见山地指出，加密货币与区块链技术具备前所未有的交易透明性与可追溯性。每一笔链上交易都记录在公开账本上，链上分析公司已能高效协助执法部门将链上活动与真实身份相关联。这种技术特性如同一把双刃剑：一方面有助于打击非法金融活动，另一方面也可能被滥用为全面监控工具。

如果监管机构采取极端化、全覆盖的监管思路——例如将每个钱包视为经纪商、每段代码视为交易所、每笔交易都强制上报——那么整个加密生态系统将被迫进入“全景监控”状态。这种状态下，用户的每一笔转账、每一次持仓调整乃至每一个智能合约交互都将暴露无遗，个人财务隐私将荡然无存，创新活力也将被扼杀。

正如Atkins所警告的：“公共区块链比以往任何传统金融系统都更加透明……如果监管方向错误，加密货币可能会成为有史以来最强大的金融监控架构。”这不仅关乎技术伦理，更触及现代金融体系的核心矛盾：在保障安全与捍卫自由之间，应如何划清界限？

二、解决这一问题的基本原则：国家安全与公民隐私并重

Atkins强调，这一问题的本质是“极具美国特色”的，人们能否在不牺牲隐私的前提下参与现代金融活动。这反映出美国社会长期以来在国家安全与个人自由之间的价值权衡。

一方面，政府有义务通过《银行保密法》等工具遏制非法金融活动，保护公民与国家免受安全威胁；另一方面，“公民能够自由处理个人事务，免受政府监视”是美国的核心价值观之一。加密货币的出现，恰恰提供了一个在21世纪技术背景下重新思考这一平衡的契机。

因此，监管的基本原则应是：既要有效防范风险、维护国家安全，又要充分尊重和保障公民的财务隐私权。任何单方面强调监控或完全放任自流的政策，都将损害金融体系的长期健康发展。

三、委员会已有工具及其使用边界：从CAT系统看监管的自我克制

SEC在过去多年中已建立一系列数据收集与监控工具，例如综合审计追踪系统（CAT）、掉期数据存储库和PF表格等。这些工具在提升市场透明度、打击欺诈行为方面发挥了一定作用，但也暴露出监管过度扩张的风险。

Atkins以CAT系统为例指出，该系统最初旨在帮助SEC更清晰了解市场交易状况，却逐渐演变为一个“强大的监控系统”，使SEC“离大规模监控更近了一步”。更值得注意的是，政府甚至没有充分利用所有已提交的信息，却让投资者承担了不必要的成本与隐私风险。

为此，SEC已主动采取措施，缩减CAT中部分最敏感的数据元素，并重新审视其范围与成本。这一做法体现了监管机构应有的自我克制与工具理性——不是盲目追求数据最大化，而是审慎评估每一类信息的必要性与合理性。

四、数字时代的监管挑战：信息获取越容易，越需保持谦抑

在“模拟时代”，金融监管受限于纸质记录、物理距离与人工流程，这些客观限制无形中为个人隐私提供了一定保护。然而在数字时代，尤其是区块链技术普及后，信息获取的成本与门槛大幅降低，监管机构能够近乎实时、全景式地掌握用户交易行为。

这种技术便利若被滥用，将极易滑向监控过度。Atkins引用经济学家哈耶克在《致命的自负》中的观点，批评那种“认为只要收集足够信息、召集足够专家就能找到完美解决方案”的官僚思维。事实上，信息不等于智慧，数据堆积不等于有效监管。

因此，在数字时代，监管机构更应保持“谦逊与原则”，避免因技术便利而走向 surveillance overreach（监控越界）。加密货币与隐私增强技术（如零知识证明）的讨论，正是在这一背景下显得尤为重要。

五、避免过度监管：不把一切环节都变成监控节点

Atkins明确反对将加密生态中的每一个组成部分都纳入监管覆盖范围。他指出，如果政府“将每个钱包都视为经纪商、每个软件都视为交易所、每笔交易都视为应报告事件、每个协议都视为监控节点”，那么整个系统将变成一座“金融全景监狱”。

值得庆幸的是，区块链技术本身也提供了保护隐私的工具，例如零知识证明、选择性披露、合规证明钱包等。这些技术允许用户在不必暴露全部财务细节的情况下，证明自己符合监管要求。例如，受监管平台可证明其用户已通过反洗钱筛查，而无需永久保存每笔交易的完整记录。

这为“少披露、多合规”提供了可能，也为监管创新开辟了新路径：不是通过增加数据上报来强化监控，而是通过技术手段在保护隐私的前提下实现合规验证。

六、保障业务正常运行：允许部分信息不公开以维护市场健康

金融市场的正常运行，离不开一定程度的隐私与保密。Atkins指出，许多机构依赖建立头寸、测试策略、提供流动性的能力，而这些活动如果完全实时公开，将导致抢先交易、模仿行为、“跟风抛售”等扭曲现象。

例如，做市商和承销商如果必须实时披露每一笔库存调整或资金流动，其业务吸引力将大幅下降，市场流动性也可能受损。因此，适度的信息不透明是市场健康运行的必要条件，监管应当为合理的商业隐私留出空间。

这一点在加密货币市场中同样适用。如果每一笔链上交易、每一个智能合约调用都完全暴露，不仅会抑制机构参与，也可能助长市场操纵行为。因此，监管框架应当在透明与保密之间找到平衡点。

七、构建目标框架：技术进步不应以牺牲个人自由为代价

Atkins在演讲结尾提出，终极目标应是构建一个既促进技术创新与金融发展，又不牺牲个人自由的监管框架。这一框架应具备以下特征：

原则导向：以平衡国家安全与个人隐私为基本原则；

技术中立：善用隐私增强技术，实现“合规不监控”；

分层监管：区分不同主体、不同行为风险，避免一刀切；

动态调整：随技术发展与市场变化持续优化监管工具。

他强调，此事“意义深远，影响持久”，需要监管机构、行业与公众共同参与讨论与设计。只有通过协作，才能找到那条“不牺牲个人隐私的前提下兼顾安全与创新的可行路径”。

八、对我国监管的启示：目标、原则、工具与框架的再思考

美国SEC的这场讨论，对我国在数字货币与区块链领域的监管实践也具有重要启示：

监管目标应明确平衡。我国在推动区块链技术发展、规范加密货币交易过程中，也应树立安全与自由并重的监管目标。既要防范金融风险、打击违法犯罪，也要保护用户合法权益、鼓励技术创新。

监管原则应强调克制。监管机构在利用大数据、区块链分析等工具时，应保持工具理性与权力克制，避免因技术便利而走向过度监控。可借鉴SEC对CAT系统的反思，建立数据收集必要性审查机制。

监管工具应科技适配。我国可积极探索零知识证明、同态加密、多方计算等隐私保护技术在合规中的应用，推动“数据最小化、验证可信任”的监管模式。例如，在反洗钱监测中，可实现“证明合规而不披露交易细节”。

监管框架应鼓励创新。在制定相关法规时，应为技术迭代与商业实践留出一定空间，避免因规则过细过死而扼杀创新。可考虑沙盒监管、分类试点等方式，在可控环境中探索监管与隐私的平衡点。

行业自律应发挥作用。鼓励行业组织制定隐私保护与合规标准，推动企业自觉采用隐私增强技术，形成政府监管、行业自律、企业自觉的三层治理体系。

Paul S. Atkins的演讲深刻揭示了加密时代金融监管的核心矛盾与可能路径。在技术能力空前强大的今天，监管者更需保持清醒与克制，避免滑向“全景监控”的陷阱。用好现有工具、保障商业正常运作、保持权力克制，或许才是实现加密监管与隐私保护平衡的关键。这不仅是对美国的挑战，也是对全球每一个探索数字金融未来国家的共同考题。