Nguồn: Nhà Trắng, biên soạn bởi: Golden Finance
Căn cứ vào thẩm quyền được trao cho tôi với tư cách là Tổng thống theo Hiến pháp và luật pháp Hoa Kỳ, tôi xin ra lệnh:
Mục I: Bối cảnh. Đạo luật Bảo vệ Người Mỹ khỏi các Ứng dụng do Đối thủ Nước ngoài Kiểm soát (gọi tắt là “Đạo luật”) (Công luật số 118-50, Phần H) điều chỉnh “các ứng dụng do đối thủ nước ngoài kiểm soát” vì lý do an ninh quốc gia, cụ thể là TikTok và các ứng dụng khác do các công ty con của ByteDance Limited (có trụ sở chính tại Trung Quốc) vận hành.
Mục 2(a) của Đạo luật nghiêm cấm bất kỳ thực thể nào phân phối, duy trì hoặc cập nhật một số ứng dụng do đối thủ nước ngoài kiểm soát tại Hoa Kỳ bằng cách: (1) cung cấp các dịch vụ phân phối, duy trì hoặc cập nhật đó thông qua cửa hàng ứng dụng di động trực tuyến hoặc thị trường khác; hoặc (2) cung cấp dịch vụ lưu trữ internet để hỗ trợ việc phân phối, duy trì hoặc cập nhật các ứng dụng đó. Mục 2(g) của Đạo luật định nghĩa “các ứng dụng do đối thủ nước ngoài kiểm soát” bao gồm các trang web, ứng dụng máy tính để bàn, ứng dụng di động và các ứng dụng công nghệ tăng cường hoặc nhập vai do ByteDance Limited, TikTok hoặc một số công ty con của TikTok vận hành trực tiếp hoặc gián tiếp. Theo điều 2(a), các lệnh cấm của Đạo luật đối với các thực thể này có hiệu lực vào ngày 19 tháng 1 năm 2025. Vào ngày 20 tháng 1 năm 2025, tôi đã ban hành Lệnh hành pháp 14166 (Khả năng áp dụng của Đạo luật bảo vệ người Mỹ khỏi các ứng dụng do đối thủ nước ngoài kiểm soát đối với TikTok) trì hoãn việc thực hiện Đạo luật cho đến ngày 5 tháng 4 năm 2025. Vào ngày 4 tháng 4 năm 2025, tôi đã ban hành Lệnh hành pháp 14258 (Kéo dài thời gian trì hoãn đối với TikTok), trì hoãn việc thực hiện Đạo luật cho đến ngày 19 tháng 6 năm 2025. Vào ngày 19 tháng 6 năm 2025, tôi đã ban hành Lệnh hành pháp 14310 (Kéo dài thời gian trì hoãn đối với TikTok), trì hoãn việc thực hiện Đạo luật cho đến ngày 17 tháng 9 năm 2025. Cuối cùng, vào ngày 16 tháng 9 năm 2025, tôi đã ban hành Lệnh hành pháp 14350 (Kéo dài thời gian trì hoãn đối với TikTok), trì hoãn việc thực hiện Đạo luật cho đến ngày 16 tháng 12. 2025. Mục 2(c) của Đạo luật còn cho phép Tổng thống xác định, thông qua một quy trình liên ngành, rằng TikTok đã hoàn tất "tháo dỡ đủ điều kiện", qua đó bãi bỏ các lệnh cấm của Đạo luật. Để đạt được "tháo dỡ đủ điều kiện", TikTok phải thực hiện một giao dịch giúp giải phóng ứng dụng khỏi sự kiểm soát của đối thủ nước ngoài và ngăn chặn các thực thể đã liên kết trước đây duy trì "mối quan hệ vận hành" với hoạt động của ứng dụng tại Hoa Kỳ. Đạo luật định nghĩa "mối quan hệ vận hành" bao gồm "hợp tác vận hành các thuật toán đề xuất nội dung" và "thỏa thuận về chia sẻ dữ liệu". Tôi đã nhận được kế hoạch tháo dỡ đủ điều kiện đối với hoạt động của TikTok tại Hoa Kỳ, như được nêu chi tiết trong một thỏa thuận khung (Thỏa thuận Khung). Theo Thỏa thuận Khung, ứng dụng TikTok tại Hoa Kỳ sẽ được vận hành bởi một liên doanh mới thành lập. Liên doanh này sẽ do người Hoa Kỳ sở hữu và kiểm soát phần lớn và sẽ không còn chịu sự kiểm soát của bất kỳ đối thủ nước ngoài nào nữa, vì ByteDance Limited và các chi nhánh của công ty sẽ nắm giữ ít hơn 20% cổ phần của liên doanh, số cổ phần còn lại do các nhà đầu tư cụ thể (các Nhà đầu tư) nắm giữ. Liên doanh mới này sẽ được quản lý bởi một hội đồng quản trị mới và tuân theo các quy tắc được thiết kế để bảo vệ dữ liệu của công dân Hoa Kỳ và an ninh quốc gia một cách phù hợp. Do đó, tôi quyết định rằng việc thoái vốn được đề xuất sẽ cho phép hàng triệu người Mỹ sử dụng TikTok hàng ngày tiếp tục sử dụng ứng dụng này trong khi vẫn bảo vệ an ninh quốc gia. Mục II: Phán quyết. (a) Theo Đạo luật, Tổng thống phải tiến hành một quy trình liên ngành trước khi xác định rằng việc thoái vốn là một thoái vốn đủ điều kiện. Theo thẩm quyền và chỉ đạo của tôi, Phó Tổng thống đã dẫn đầu quy trình liên ngành này, hợp tác và tham vấn với Hội đồng An ninh Quốc gia, Văn phòng Chính sách Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Thương mại và Văn phòng Giám đốc Tình báo Quốc gia. Quá trình này bao gồm, nhưng không giới hạn ở, các cuộc thảo luận và tham vấn liên ngành quan trọng, nhiều cuộc họp ngắn từ nhiều chuyên gia và quan chức an ninh quốc gia, và các cuộc đàm phán mở rộng với các bên bên ngoài. Quá trình liên ngành này đã xem xét tất cả các khía cạnh của việc thoái vốn được đề xuất và đưa ra các khuyến nghị cho tôi. (b) Sau khi hoàn tất quá trình liên ngành được Đạo luật xem xét, tôi đã xác định những điều sau: (i) Ứng dụng TikTok là một nền tảng truyền thông xã hội tập trung vào video dạng ngắn được khoảng 170 triệu người Mỹ sử dụng. TikTok không chỉ cung cấp giải trí mà nhiều nhà sáng tạo nội dung của Mỹ còn dựa vào nó để kiếm sống và nhiều doanh nghiệp Mỹ dựa vào nó để quảng cáo. (ii) Quốc hội đã ban hành Đạo luật này để đáp lại những lo ngại trong số các cơ quan an ninh quốc gia Hoa Kỳ rằng ứng dụng TikTok bị các đối thủ nước ngoài kiểm soát. (iii) Các hoạt động thoái vốn được đề xuất trong thỏa thuận khung giải quyết những lo ngại về an ninh quốc gia này và tuân thủ Đạo luật vì chúng loại bỏ ứng dụng TikTok và một số ứng dụng khác khỏi "sự kiểm soát" của đối thủ nước ngoài và ngăn chặn bất kỳ "mối quan hệ hoạt động" nào giữa các thực thể liên kết ban đầu do đối thủ nước ngoài kiểm soát và liên doanh mới. (A) Đầu tiên, việc thoái vốn sẽ loại bỏ ứng dụng TikTok và một số ứng dụng khác khỏi sự kiểm soát của "đối thủ nước ngoài" theo định nghĩa trong Đạo luật vì, trong số những lý do khác, liên doanh mới sẽ có trụ sở tại Hoa Kỳ và quyền sở hữu hoặc kiểm soát liên doanh của một thực thể hoặc cá nhân đối thủ nước ngoài sẽ dưới 20%. (B) Thứ hai, việc thoái vốn sẽ đặt hoạt động của các thuật toán và mã, cũng như các quyết định kiểm duyệt nội dung, dưới sự kiểm soát của liên doanh mới. (C) Thứ ba, việc thoái vốn cấm lưu trữ dữ liệu người dùng nhạy cảm của Hoa Kỳ theo cách đặt dữ liệu đó dưới sự kiểm soát của đối thủ nước ngoài và yêu cầu dữ liệu đó phải được lưu trữ trong môi trường đám mây do một công ty Hoa Kỳ vận hành. (d) Thứ tư, kế hoạch thoái vốn bao gồm việc giám sát chặt chẽ các bản cập nhật phần mềm, thuật toán và luồng dữ liệu của các đối tác bảo mật đáng tin cậy của Hoa Kỳ và yêu cầu tất cả các mô hình đề xuất (bao gồm cả thuật toán) sử dụng dữ liệu người dùng Hoa Kỳ phải được đào tạo lại và giám sát bởi các đối tác bảo mật đáng tin cậy này. (iv) Các biện pháp bảo vệ này sẽ bảo vệ người dân Mỹ khỏi việc lạm dụng dữ liệu và các đối thủ nước ngoài, đồng thời cho phép hàng triệu người dùng, người sáng tạo và doanh nghiệp Hoa Kỳ dựa vào ứng dụng TikTok tiếp tục sử dụng ứng dụng này. (c) Dựa trên những phát hiện trên, tôi xác định thêm rằng, sau khi Thỏa thuận Thực hiện được thực hiện, việc thoái vốn các ứng dụng được nêu trong Thỏa thuận Khung sẽ là "thái vốn đủ điều kiện" theo Đạo luật, bao gồm ứng dụng TikTok, ứng dụng Lemon8, ứng dụng CapCut, bất kỳ ứng dụng hoặc trang web nào khác do liên doanh mới chính thức vận hành và các trang web liên kết hoặc trực thuộc của họ. Mục III: Hành động. (a) Để cho phép hoàn tất việc thoái vốn dự kiến, Tổng chưởng lý sẽ không thực hiện bất kỳ hành động nào thay mặt Hoa Kỳ để thực thi Đạo luật trong thời hạn 120 ngày bắt đầu từ ngày ban hành lệnh này. Trong thời gian này, Bộ Tư pháp sẽ không thực hiện bất kỳ hành động nào để thực thi Đạo luật hoặc áp dụng bất kỳ hình phạt nào đối với bất kỳ tổ chức nào do không tuân thủ Đạo luật, bao gồm việc phân phối, duy trì hoặc cập nhật (hoặc cho phép phân phối, duy trì hoặc cập nhật) bất kỳ ứng dụng nào do đối thủ nước ngoài kiểm soát theo định nghĩa trong Đạo luật. Vì mục đích của chỉ thị này, ngay cả sau khi thời hạn nêu trên đã hết, Bộ Tư pháp sẽ không thực hiện bất kỳ hành động nào để thực thi Đạo luật hoặc áp dụng bất kỳ hình phạt nào đối với bất kỳ tổ chức nào đối với bất kỳ hành vi nào xảy ra trong thời gian nêu trên hoặc trong bất kỳ thời gian nào trước ngày ban hành lệnh này, bao gồm từ ngày 19 tháng 1 năm 2025 đến ngày ban hành lệnh này.
(b) Tổng Chưởng lý sẽ thực hiện tất cả các hành động phù hợp và ban hành hướng dẫn bằng văn bản để thực hiện các điều khoản của tiểu mục (a) của mục này. (c) Tổng Chưởng lý sẽ gửi thư cho nhà cung cấp có liên quan, nêu rõ rằng không có hành vi vi phạm Đạo luật và nhà cung cấp không chịu trách nhiệm đối với bất kỳ hành vi nào xảy ra trong thời hạn 120 ngày được quy định tại khoản (a) của mục này và đối với bất kỳ hành vi nào xảy ra giữa ngày ban hành Đạo luật và ngày ban hành lệnh này. (d) Do các lợi ích an ninh quốc gia liên quan và toàn quyền được trao cho Tổng Chưởng lý theo khoản 2(d) của Đạo luật để điều tra và thực thi Đạo luật, bất kỳ nỗ lực nào của một Tiểu bang hoặc cá nhân tư nhân nhằm thực thi Đạo luật sẽ cấu thành hành vi vi phạm thẩm quyền của nhánh hành pháp. Tổng Chưởng lý sẽ thực hiện tất cả các thẩm quyền hiện có để bảo vệ và duy trì thẩm quyền độc quyền của nhánh hành pháp trong việc thực thi Đạo luật, bao gồm cả khả năng của Tổng thống trong việc đưa ra các quyết định thoái vốn có điều kiện. (e) Tổng Chưởng lý hoặc người được Tổng Chưởng lý chỉ định sẽ phục vụ với tư cách là đại diện của Chính phủ Hoa Kỳ theo Thỏa thuận Khung. Tổng Chưởng lý sẽ nhận thông tin thay mặt cho Chính phủ Hoa Kỳ từ các liên doanh mới, đối tác an ninh đáng tin cậy hoặc bất kỳ bên thứ ba nào khác cung cấp thông tin theo Thỏa thuận Khung và lệnh này. Các đối tác bảo mật đáng tin cậy cũng có thể chia sẻ thông tin với các quan chức Chính phủ Hoa Kỳ khác. Mục 4: Sửa đổi và Hủy bỏ. Bản ghi nhớ của Tổng thống ngày 24 tháng 7 năm 2024 (Ủy quyền cho Đạo luật Bảo vệ Người Mỹ khỏi Kẻ thù Nước ngoài) bị hủy bỏ. Như đã nêu trong lệnh này, tôi đã xác định rằng các hoạt động thoái vốn được nêu trong Thỏa thuận Khung cấu thành "các hoạt động thoái vốn đủ điều kiện" theo Đạo luật và giải quyết các mối lo ngại về an ninh quốc gia do Đạo luật nêu ra. Tôi cũng xác định rằng: (a) Sắc lệnh Hành pháp ngày 14 tháng 8 năm 2020 (Về việc ByteDance Ltd. mua lại Musical.ly) ("Lệnh Thoái vốn") bảo lưu rõ ràng thẩm quyền của tôi trong việc ban hành các lệnh tiếp theo liên quan đến ByteDance Ltd., Musical.ly, Musical.ly USA và TikTok Inc. để bảo vệ an ninh quốc gia. Các mối đe dọa an ninh quốc gia được mô tả trong Lệnh Thoái vốn có thể được giảm thiểu hoàn toàn nếu, sau hoặc đồng thời với việc thực hiện Thỏa thuận Khung Thực hiện, CFIUS ký kết các thỏa thuận với một số bên nhà đầu tư nhất định nhằm đảm bảo rằng các ưu đãi kinh tế của các bên nhà đầu tư đó phù hợp với việc tuân thủ các điều khoản của Thỏa thuận Khung Thực hiện nhằm bảo vệ an ninh quốc gia. (b) Thỏa thuận được mô tả trong đoạn (a) của phần này cũng giải quyết mọi lo ngại về an ninh quốc gia theo phần 721 của Đạo luật Sản xuất Quốc phòng năm 1950 (50 U.S.C. 4565) phát sinh từ việc ByteDance Ltd. mua lại Musical.ly, đã được sửa đổi theo các hoạt động thoái vốn được nêu trong Thỏa thuận Khung Thực hiện. (c) Dựa trên những phát hiện được nêu trong các đoạn (a) và (b) của phần này, xem xét các yếu tố được mô tả trong phần 721(f), khi phù hợp, và theo thẩm quyền được trao cho tôi theo luật hiện hành, bao gồm phần 721, tôi xin ra lệnh: (i) Mục 2(b) của lệnh thoái vốn được sửa đổi toàn bộ như sau: “Nếu CFIUS ký kết thỏa thuận với một số nhà đầu tư nhất định phù hợp với Sắc lệnh hành pháp về việc cứu TikTok vì an ninh quốc gia được ban hành vào ngày 25 tháng 9 năm 2025, lệnh cấm trong đoạn (a) của phần này sẽ không còn hiệu lực nữa.” (ii) Mục 2(g) của lệnh thoái vốn được sửa đổi thành Mục 2(c). Mục 5 của Lệnh Thoái vốn sẽ được sửa đổi như sau: "Không hạn chế thẩm quyền của bất kỳ cơ quan nào theo luật khác, Tổng Chưởng lý, sau khi tham vấn với CFIUS, sẽ được ủy quyền thực hiện các biện pháp mà Tổng Chưởng lý cho là cần thiết và phù hợp để xác minh việc tuân thủ thỏa thuận được mô tả trong khoản (b) của mục này."
(iii) Xóa các mục 2(d) và 2(e) của Lệnh Thoái vốn và đổi tên các mục 2(f), 2(h) và 2(i) của Lệnh Thoái vốn thành các mục 2(d), 2(e) và 2(f) tương ứng.
Mục V: Quyền hạn được bảo lưu. Tôi xin bảo lưu thẩm quyền ban hành thêm các lệnh liên quan đến vấn đề này khi tôi xác định là cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia.
Mục VI: Các Điều khoản Chung. (a) Không có nội dung nào trong lệnh này được hiểu là làm suy yếu hoặc ảnh hưởng đến:
(i) các thẩm quyền được luật trao cho các bộ hoặc cơ quan hành pháp, hoặc cho người đứng đầu các bộ hoặc cơ quan đó; hoặc
(ii) các chức năng của Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách liên quan đến các đề xuất về ngân sách, hành chính hoặc lập pháp.
(b) Lệnh này sẽ được thực hiện phù hợp với luật hiện hành và tùy thuộc vào sự sẵn có của các khoản phân bổ.
(c) Lệnh này không nhằm mục đích và không tạo ra bất kỳ quyền hoặc lợi ích nào, về bản chất hoặc thủ tục, có thể thi hành theo luật hoặc công bằng đối với Hoa Kỳ, các bộ, cơ quan hoặc thực thể của Hoa Kỳ, các quan chức, nhân viên hoặc đại lý của Hoa Kỳ, hoặc bất kỳ người nào khác.
(d) Chi phí ban hành lệnh này sẽ do Bộ Tư pháp chi trả. Donald J. Trump, Nhà Trắng, ngày 25 tháng 9 năm 2025.
Brian
Alex
Kikyo