Tác giả:Đầu tiênTài chính Thanh lịch
Dự luật cắt giảm thuế "To lớn và Đẹp đẽ" do Tổng thống Hoa Kỳ Trump thúc đẩy đã được gửi đến bàn làm việc của ông để ký trước thời hạn ngày 4 tháng 7 mà ông đặt ra, nhưng dự luật này sẽ gây tổn hại đến năng lượng và chăm sóc sức khỏe của Hoa Kỳ.
Vào ngày 3 tháng 7 theo giờ địa phương, dự luật đã được Hạ viện thông qua với số phiếu 218-214. Dự luật "To lớn và Đẹp đẽ" nhằm đạt được một số mục tiêu chính sách cốt lõi của Trump trong một gói luật. Để kéo dài chính sách cắt giảm thuế hiện tại và tăng ngân sách quốc phòng và an ninh biên giới, dự luật sẽ cắt giảm chi tiêu cho các chương trình hỗ trợ lương thực và Medicaid, đồng thời hủy bỏ hỗ trợ của chính phủ cho xe điện và các dự án năng lượng mặt trời.
Tuy nhiên, theo ước tính của Văn phòng Ngân sách Quốc hội (CBO), dự luật này dự kiến sẽ làm tăng nợ quốc gia thêm 4,1 nghìn tỷ đô la và khiến 11,8 triệu người Mỹ mất bảo hiểm y tế vào năm 2034. Một cuộc khảo sát gần đây của Morning Consult, một công ty thăm dò ý kiến của Mỹ, cho thấy 50% cử tri phản đối nội dung của dự luật "to lớn và đẹp đẽ", trong khi tỷ lệ ủng hộ là 36%.
Matt Gertken, chiến lược gia địa chính trị trưởng tại BCA Research, một công ty phân tích kinh tế toàn cầu, nói với phóng viên First Financial rằng việc thông qua dự luật là điều được mong đợi vì Hoa Kỳ phải nâng trần nợ quốc gia để tránh vỡ nợ kỹ thuật, đồng thời ngăn chặn việc tăng thuế 350 tỷ đô la vào năm 2026 sẽ ảnh hưởng đến cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Đảng Cộng hòa. Tuy nhiên, việc thông qua dự luật, cùng với việc tái áp dụng thuế quan, sẽ làm tăng thâm hụt và bất ổn chính sách, do đó gây ra rủi ro ngắn hạn cho thị trường trái phiếu và chứng khoán.
Những công ty nào không ủng hộ việc cắt giảm bảo hiểm y tế
Dự luật sẽ có tác động sâu sắc đến hệ thống bảo hiểm y tế của Hoa Kỳ và dự kiến sẽ cắt giảm khoảng 900 tỷ đô la chi tiêu cho Medicaid trong vài năm tới và đảo ngược nhiều tiến bộ đã đạt được trong lĩnh vực bảo hiểm y tế dưới thời chính quyền Biden và Obama. Điều đáng chú ý là dự luật này đã không nhận được sự ủng hộ từ bất kỳ thành viên Dân chủ nào khi được bỏ phiếu tại Quốc hội.
Theo một cuộc thăm dò do KFF, một tổ chức nghiên cứu chính sách y tế, thực hiện vào tháng 4 năm nay, hơn ba phần tư người lớn ở Mỹ phản đối việc cắt giảm đáng kể ngân sách Medicaid, bao gồm hơn một nửa số người được hỏi là đảng Cộng hòa. Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa Josh Hawley của Missouri cảnh báo rằng việc cắt giảm chăm sóc sức khỏe để tài trợ cho các khoản giảm thuế không chỉ là không thể chấp nhận về mặt đạo đức mà còn là "tự sát về mặt chính trị".
Chương trình Medicaid của Hoa Kỳ bắt nguồn từ việc ủy quyền Đạo luật An sinh Xã hội Hoa Kỳ năm 1965. Ban đầu, chương trình này chỉ bao gồm các nhóm cụ thể như trẻ em thu nhập thấp, người già và người khuyết tật mất đi sự hỗ trợ của cha mẹ. Tuy nhiên, phạm vi bao phủ của chương trình đã được mở rộng đáng kể và số lượng người tham gia vào tháng 6 năm 2024 đã đạt 83,1 triệu. Trong số đó, Đạo luật Chăm sóc Giá cả phải chăng (ACA) do chính quyền Obama thông qua sẽ mở rộng phạm vi bao phủ cho các nhóm có thu nhập cao hơn nhưng vẫn không có bảo hiểm. Năm 2009, trước khi ACA được thực hiện, số lượng người tham gia Medicaid là 60,9 triệu người và đến năm 2023 đã tăng lên mức cao nhất lịch sử là 94,6 triệu người.
Cốt lõi của dự luật cải cách "to lớn và đẹp đẽ" nằm ở việc điều chỉnh cơ cấu tài trợ Medicaid. Đầu tiên, dự luật sẽ áp đặt các hạn chế chặt chẽ hơn đối với các đơn xin quỹ đối ứng của liên bang của chính quyền tiểu bang và đặt mức trần cho "thuế nhà cung cấp" (một công cụ chính được chính quyền tiểu bang sử dụng để giảm áp lực tài chính của Medicaid) từ năm 2028, điều này có thể buộc các tiểu bang phải cắt giảm phạm vi bao phủ Medicaid hoặc giảm mức phúc lợi. Thứ hai, dự luật đưa ra các điều khoản "yêu cầu công việc" nghiêm ngặt,yêu cầu những người hưởng lợi Medicaid phải làm việc, tham gia các dịch vụ tình nguyện hoặc nhận giáo dục ít nhất 80 giờ mỗi tháng và nộp các tài liệu chứng nhận thường xuyên, nếu không họ sẽ mất tư cách được bảo hiểm. Điều khoản này dự kiến sẽ có hiệu lực sớm nhất là vào tháng 1 năm 2027, điều này có thể khiến hàng triệu người mất bảo hiểm y tế vì họ không thể đáp ứng các yêu cầu. Spencer Perlman, giám đốc nghiên cứu y khoa tại Veda Partners, một công ty tư vấn tài chính của Hoa Kỳ, ước tính rằng vì các công ty bảo hiểm Medicaid được trả một số tiền cố định cho mỗi thành viên, nên sự sụt giảm trong số lượng người đăng ký Medicaid sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến doanh thu của các công ty bảo hiểm như Elevance Health, Centene và Molina Healthcare, những công ty có mức độ tiếp xúc lớn với thị trường Medicaid. Vào năm 2024, hơn 88% tổng số thành viên của Molina sẽ đến từ các chương trình Medicaid, Centene khoảng 46% và Elevance khoảng 19,5%.
Chris Meekins, một nhà phân tích chính sách chăm sóc sức khỏe tại ngân hàng đầu tư Raymond James, cho biết dự luật này dự kiến sẽ gây áp lực lên các bệnh viện và làm giảm nguồn tiền mà họ nhận được, và các bệnh viện phải tìm kiếm nguồn thu nhập ở nơi khác. Ngoài ra, dự luật mới có một số điều khoản để điều chỉnh các tài khoản tiết kiệm sức khỏe (HSA), được coi là có lợi cho các công ty y tế từ xa.
Ngành năng lượng tái tạo đã phải chịu một đòn nặng nề
Dự luật "to lớn và đẹp đẽ" này hủy bỏ một số chính sách ưu đãi năng lượng sạch trong thời chính quyền Biden và áp đặt thêm các hạn chế có mục tiêu đối với năng lượng tái tạo như năng lượng mặt trời và năng lượng gió để khuyến khích sản xuất năng lượng hóa thạch.
Đầu tiên, dự luật hủy bỏ tất cả các khoản tiền chưa sử dụng từ quỹ giảm phát thải khí nhà kính trị giá 20 tỷ đô la trong Đạo luật Giảm lạm phát của chính quyền Biden và thu hồi một số khoản tài trợ chưa phân bổ từ Bộ Năng lượng Hoa Kỳ, bao gồm các quỹ đặc biệt cho việc triển khai truyền tải điện, nghiên cứu và phát triển vật liệu xây dựng ít carbon, các dự án khử cacbon trong xây dựng, giảm phát thải khí mê-tan trong ngành dầu khí và các chương trình cho vay năng lượng của bộ lạc. Trong lĩnh vực xe điện, dự luật quyết định chấm dứt chính sách tín dụng thuế mua xe mới trị giá 7.500 đô la từ ngày 30 tháng 9 và khoản tín dụng xe điện đã qua sử dụng trị giá 4.000 đô la sẽ không còn nữa.
Người sáng lập Tesla, Musk, chỉ trích dự luật là "hoàn toàn điên rồ và phá hoại. Nó trợ cấp cho các ngành công nghiệp truyền thống trong khi gây tổn hại nghiêm trọng đến các ngành công nghiệp tương lai".
Cụ thể, các quỹ dành riêng cho khí hậu dành cho năng lượng mặt trời và gió đã bị cắt giảm đáng kể và các ưu đãi thuế liên quan cũng đang phải đối mặt với những điều chỉnh lớn. Chính sách tín dụng thuế 30%, ban đầu có hiệu lực đến năm 2032, sẽ bị thắt chặt đáng kể và các dự án phải được đưa vào vận hành vào cuối năm 2027, sớm hơn một năm so với đề xuất ban đầu của Hạ viện. Ngoài ra, các yêu cầu về linh kiện sản xuất trong nước mới phải được đáp ứng để được hưởng tín dụng thuế. Từ năm 2026, các dự án năng lượng sạch như sản xuất tấm pin mặt trời và pin cũng phải đáp ứng các tiêu chuẩn mua sắm vật liệu mới.
John Hensley, phó chủ tịch cấp cao phụ trách phân tích thị trường tại Hiệp hội Năng lượng Sạch Hoa Kỳ, cho biết những thay đổi trong các biện pháp thuế liên quan sẽ làm tăng gánh nặng cho ngành này thêm khoảng 4 tỷ đô la đến 7 tỷ đô la. Nhà phân tích Andrew Percoco của Morgan Stanley cũng cho biết dự luật này mang lại "kết quả tồi tệ nhất cho năng lượng mặt trời và năng lượng gió".
Abigail Ross Hopper, Tổng giám đốc điều hành của Hiệp hội Công nghiệp Năng lượng Mặt trời, cho biết dự luật này sẽ đe dọa khoảng 450 tỷ đô la đầu tư vào cơ sở hạ tầng, có thể dẫn đến sự biến mất của khoảng 300 gigawatt các dự án năng lượng gió và mặt trời trong 10 năm tới, làm tăng giá điện cho người tiêu dùng và gây áp lực lên lưới điện.
Liên đoàn Xây dựng Bắc Mỹ cũng cảnh báo rằng nếu khoản tín dụng thuế năng lượng bị hủy bỏ và các biện pháp khác trong dự luật được thực hiện, gần 2 triệu việc làm trong ngành xây dựng sẽ bị đe dọa.
Trong lĩnh vực năng lượng hóa thạch, dự luật mang lại một số lợi ích đáng kể. Tiền bản quyền khai thác than sẽ được giảm từ 12,5% xuống 7%, diện tích cho thuê đất liên bang sẽ được mở rộng thêm 4 triệu mẫu Anh và khoản tín dụng thuế 2,5% chi phí sản xuất sẽ được cung cấp cho các nhà sản xuất than luyện kim. Ngoài ra, giấy phép khoan trên đất liên bang sẽ được đơn giản hóa (từ gia hạn hàng năm thành thời hạn hiệu lực bốn năm) và các thủ tục cho thuê, và một số biện pháp bảo vệ môi trường sẽ bị cấm. Dự luật cũng yêu cầu 30 cuộc đấu giá cho thuê ngoài khơi ở Vịnh Mexico ("Vịnh Mỹ") trong vòng 15 năm.
Ingrid Malmgren, giám đốc chính sách cấp cao của tổ chức ngành công nghiệp xe điện Plug In America, phân tích rằng một hậu quả bất ngờ của dự luật này có thể là thúc đẩy doanh số bán xe điện tăng vọt từ tháng 7 đến tháng 9, vì mọi người hy vọng sẽ sử dụng khoản tín dụng thuế lên tới 7.500 đô la càng sớm càng tốt trước khi các điều khoản của dự luật có hiệu lực.
Những người được hưởng lợi là ai?
Dự luật "To lớn, Đẹp đẽ" mở rộng việc cắt giảm thuế cho các công ty và đã được các nhóm doanh nghiệp như Phòng Thương mại Hoa Kỳ và Hội nghị bàn tròn doanh nghiệp hoan nghênh.
Nhìn chung, dự luật khôi phục chính sách khấu trừ thuế trong Đạo luật Cắt giảm thuế và Việc làm năm 2017 cho phép các công ty khấu trừ toàn bộ chi phí mua thiết bị trong cùng một năm. Ưu đãi này đã bị loại bỏ dần kể từ năm 2023 và hiện sẽ được triển khai đầy đủ trở lại. Đồng thời, chế độ xử lý thuế đối với chi phí nghiên cứu và phát triển cũng đã quay trở lại mô hình thuận lợi hơn. Các công ty có thể một lần nữa khấu trừ toàn bộ chi phí nghiên cứu và phát triển trong năm phát sinh chi phí, thay vì phải khấu trừ theo từng đợt trong năm năm như yêu cầu của dự luật năm 2017.
Đối với các nhà sản xuất Hoa Kỳ, dự luật thay đổi cách xử lý thuế đối với các cơ sở sản xuất mới. Theo các quy định mới, các công ty bắt đầu xây dựng cơ sở sản xuất trong khoảng thời gian từ ngày 19 tháng 1 năm 2025 đến ngày 1 tháng 1 năm 2029 có thể được khấu trừ thuế ngay lập tức và toàn bộ. Quy định này được thiết kế để kích thích đầu tư sản xuất, đặc biệt là đối với ngành công nghiệp bán dẫn và dự luật cũng cung cấp các ưu đãi thuế bổ sung dành riêng cho các nhà sản xuất chip xây dựng nhà máy tại Hoa Kỳ.
Ngoài ra, người Mỹ có thu nhập cao cũng sẽ được hưởng lợi từ dự luật này. Theo mô hình ngân sách từ Trường Wharton thuộc Đại học Pennsylvania, thu nhập ròng của 20% hộ gia đình giàu nhất sẽ tăng gần 13.000 đô la sau khi trừ thuế và chuyển nhượng, điều này có nghĩa là những hộ gia đình này sẽ có mức tăng thu nhập trung bình là 3%. Ngược lại, các hộ gia đình trung lưu có thu nhập hàng năm từ 53.000 đến 96.000 đô la sẽ thấy mức tăng là 1.430 đô la, tăng 1,8%. Đối với nhóm thu nhập thấp nhất có thu nhập hàng năm dưới 18.000 đô la, sau khi trừ các khoản cắt giảm an sinh xã hội, thu nhập thực tế sau thuế của họ sẽ giảm 165 đô la, giảm 1,1%. .
Alex
