Nguồn: Nhà Trắng; Biên soạn bởi: Golden Finance
Bản ghi nhớ về thương mại qua lại và thuế quan qua lại
Gửi: Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng Thương mại, Bộ trưởng An ninh Nội địa, Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách, Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, Trợ lý Tổng thống về Chính sách Kinh tế và Cố vấn cấp cao của Tổng thống về Thương mại và Sản xuất
Phần 1 Bối cảnh
Hoa Kỳ có một trong những nền kinh tế cởi mở nhất thế giới và mức thuế quan có trọng số trung bình của nước này nằm trong số những mức thấp nhất. Hoa Kỳ có ít rào cản nhập khẩu hơn các nền kinh tế lớn khác trên thế giới, kể cả những nền kinh tế có hệ thống chính trị và kinh tế tương tự. Trong nhiều năm, Hoa Kỳ đã bị đối xử bất công bởi các đối tác thương mại của mình, cả bạn lẫn thù. Sự thiếu tương hỗ này là một trong những nguyên nhân gây ra thâm hụt thương mại hàng năm lớn và dai dẳng của quốc gia chúng ta về hàng hóa - đóng cửa thị trường nước ngoài dẫn đến ít hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ hơn và mở cửa thị trường trong nước dẫn đến nhiều hàng nhập khẩu hơn.
Người lao động và ngành công nghiệp của chúng ta phải gánh chịu hậu quả của những hành vi bất công và bị từ chối tiếp cận thị trường nước ngoài. Theo Bản ghi nhớ của Tổng thống ngày 20 tháng 1 năm 2025 (Bản ghi nhớ Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết), tình hình này là không bền vững. Thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ đe dọa đến an ninh kinh tế và quốc gia của chúng ta, làm suy yếu cơ sở công nghiệp, làm giảm khả năng cạnh tranh quốc gia nói chung và khiến quốc gia chúng ta phụ thuộc vào các quốc gia khác để đáp ứng các nhu cầu an ninh quan trọng. Bằng cách làm cho thương mại có tính qua lại và cân bằng hơn, chúng ta có thể giảm thâm hụt thương mại; phát triển nền kinh tế Hoa Kỳ; và cải thiện mối quan hệ thương mại với các đối tác thương mại của chúng ta để mang lại lợi ích cho người lao động, nhà sản xuất, nông dân, chủ trang trại, doanh nhân và doanh nghiệp Hoa Kỳ.
Mục 2. Chính sách
Chính sách của Hoa Kỳ là giảm thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm lớn và dai dẳng của chúng tôi và giải quyết các khía cạnh không công bằng và mất cân bằng khác trong thương mại với các đối tác thương mại nước ngoài của chúng tôi. Để thực hiện chính sách này, tôi sẽ giới thiệu Chương trình đối ứng công bằng (Chương trình). Theo kế hoạch, chính quyền của tôi sẽ giải quyết mạnh mẽ các thỏa thuận thương mại không có đi có lại với các đối tác thương mại bằng cách thiết lập sự tương đương thuế quan có đi có lại với mỗi đối tác thương mại nước ngoài. Cách tiếp cận này sẽ toàn diện, xem xét các mối quan hệ thương mại không có đi có lại của Hoa Kỳ với tất cả các đối tác thương mại của mình, bao gồm: (a) thuế quan áp dụng đối với các sản phẩm của Hoa Kỳ; (b) thuế không công bằng, phân biệt đối xử hoặc thuế ngoài lãnh thổ, bao gồm thuế giá trị gia tăng, do các đối tác thương mại của chúng tôi áp dụng đối với các doanh nghiệp, người lao động và người tiêu dùng Hoa Kỳ; và (c) Chi phí cho doanh nghiệp, người lao động và người tiêu dùng Hoa Kỳ phát sinh từ các rào cản hoặc biện pháp phi thuế quan và các hành vi, chính sách hoặc thông lệ không công bằng hoặc có hại (bao gồm cả trợ cấp) và các yêu cầu quản lý nặng nề áp đặt đối với các doanh nghiệp Hoa Kỳ hoạt động tại các quốc gia khác; (d) các chính sách và thông lệ khiến tỷ giá hối đoái lệch khỏi giá trị thị trường gây bất lợi cho người dân Hoa Kỳ; làm giảm tiền lương; và các chính sách trọng thương khác khiến doanh nghiệp và người lao động Hoa Kỳ kém cạnh tranh hơn; và (e) bất kỳ thông lệ nào khác mà Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, sau khi tham vấn với Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng Thương mại và Cố vấn cấp cao của Tổng thống về Thương mại và Sản xuất, xác định là áp đặt bất kỳ hạn chế không công bằng nào đối với việc tiếp cận thị trường hoặc tạo ra bất kỳ rào cản cấu trúc nào đối với sự cạnh tranh công bằng với nền kinh tế thị trường Hoa Kỳ.
Kế hoạch này cần tính đến thiệt hại do việc thực hiện các biện pháp bất lợi cho Hoa Kỳ gây ra, bất kể tên gọi của các biện pháp đó là gì và có được viết ra hay không, nhằm đảm bảo tính công bằng và cân bằng chung trong toàn bộ hệ thống thương mại quốc tế.
Mục 3. Thực hiện hành động
(a) Sau khi nộp báo cáo của cơ quan được chỉ định theo Bản ghi nhớ Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết, Bộ trưởng Thương mại và Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, sau khi tham vấn với Bộ trưởng Tài chính, Bộ trưởng An ninh Nội địa, Trợ lý Tổng thống về Chính sách Kinh tế, Cố vấn cấp cao của Tổng thống về Thương mại và Sản xuất, và người đứng đầu các bộ và cơ quan hành pháp khác mà Bộ trưởng Thương mại và Đại diện Thương mại Hoa Kỳ xác định là có liên quan, sẽ thực hiện mọi hành động cần thiết, phù hợp với thẩm quyền pháp lý tương ứng của họ, để điều tra thiệt hại đối với Hoa Kỳ do bất kỳ thỏa thuận thương mại không có đi có lại nào do bất kỳ đối tác thương mại nào áp dụng. Sau khi hoàn tất các hành động cần thiết đó, họ sẽ nộp cho tôi một báo cáo nêu chi tiết các biện pháp khắc phục được đề xuất để thiết lập mối quan hệ thương mại có đi có lại với từng đối tác thương mại.
(b) Không muộn hơn 180 ngày kể từ ngày của bản ghi nhớ này, Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách sẽ đánh giá mọi tác động về mặt tài chính đối với Chính phủ Liên bang và tác động đối với công chúng của bất kỳ yêu cầu thu thập thông tin nào và nộp một bản đánh giá bằng văn bản cho Tổng thống.
PHẦN 4 ĐỊNH NGHĨA
Đối với mục đích của Bản ghi nhớ này:
(a) “Thuế giá trị gia tăng” có nghĩa là thuế tiêu thụ được đánh vào giá trị gia tăng của hàng hóa hoặc dịch vụ ở bất kỳ giai đoạn nào của chuỗi cung ứng.
(b) “Rào cản phi thuế quan” hoặc “biện pháp” có nghĩa là bất kỳ biện pháp hoặc chính sách hoặc rào cản phi tiền tệ nào do chính phủ áp dụng nhằm hạn chế, ngăn ngừa hoặc cản trở thương mại hàng hóa quốc tế, bao gồm chính sách nhập khẩu, biện pháp vệ sinh và kiểm dịch thực vật, rào cản kỹ thuật đối với thương mại, mua sắm của chính phủ, trợ cấp xuất khẩu, thiếu bảo vệ sở hữu trí tuệ, rào cản thương mại kỹ thuật số và hành vi chống cạnh tranh được chính phủ dung thứ của các doanh nghiệp nhà nước hoặc tư nhân.
PHẦN 5. CÁC QUY ĐỊNH CHUNG
(a) Không có nội dung nào trong bản ghi nhớ này được hiểu là làm giảm hoặc ảnh hưởng theo cách khác:
(i) các thẩm quyền được luật trao cho các bộ hoặc cơ quan hành pháp hoặc cho người đứng đầu các bộ hoặc cơ quan đó; hoặc
(ii) các chức năng của Giám đốc Văn phòng Quản lý và Ngân sách liên quan đến các đề xuất về ngân sách, hành chính hoặc lập pháp.
(b) Bản ghi nhớ này sẽ được thực hiện phù hợp với luật hiện hành và tùy thuộc vào nguồn kinh phí có sẵn.
(c) Bản ghi nhớ này không nhằm mục đích và không tạo ra bất kỳ quyền hoặc lợi ích nào, về bản chất hoặc thủ tục, có thể thực thi theo luật pháp hoặc công bằng bởi bất kỳ bên nào chống lại Hoa Kỳ, các bộ, cơ quan hoặc tổ chức của Hoa Kỳ, các quan chức, nhân viên hoặc đại lý của Hoa Kỳ hoặc bất kỳ người nào khác.
(d) Đại diện Thương mại Hoa Kỳ được ủy quyền và chỉ đạo công bố bản ghi nhớ này trên Công báo Liên bang.
Bảng thông tin:
“Chương trình công bằng và có đi có lại”:
Vào ngày 13 tháng 2 năm 2025, Tổng thống Trump đã ký một bản ghi nhớ của tổng thống ra lệnh xây dựng một kế hoạch toàn diện nhằm khôi phục sự công bằng cho các mối quan hệ thương mại của Hoa Kỳ và chống lại các thỏa thuận thương mại không có đi có lại.
Chương trình đối xử công bằng sẽ tìm cách khắc phục tình trạng mất cân bằng thương mại quốc tế kéo dài và đảm bảo sự công bằng trên mọi phương diện.
Những ngày nước Mỹ bị lợi dụng đã qua: kế hoạch này sẽ đặt người lao động Mỹ lên hàng đầu, tăng khả năng cạnh tranh của chúng ta trong mọi lĩnh vực công nghiệp, giảm thâm hụt thương mại và củng cố an ninh kinh tế và quốc gia.
Hoa Kỳ sẽ không còn dung thứ cho các hoạt động thương mại không công bằng nữa:
Hoa Kỳ có một trong những nền kinh tế cởi mở nhất thế giới, nhưng các đối tác thương mại của chúng tôi lại đang đóng cửa thị trường đối với hàng xuất khẩu của chúng tôi. Sự thiếu tương hỗ này là không công bằng và khiến chúng ta phải chịu thâm hụt thương mại lớn và dai dẳng hàng năm.
Có vô số ví dụ về các đối tác thương mại của chúng tôi không tuân theo nguyên tắc đối xử có đi có lại của Hoa Kỳ.
Thuế quan của Hoa Kỳ đối với ethanol chỉ là 2,5%. Ngược lại, Brazil áp dụng mức thuế 18% đối với sản phẩm ethanol xuất khẩu của Hoa Kỳ. Kết quả là, vào năm 2024, Hoa Kỳ đã nhập khẩu hơn 200 triệu đô la ethanol từ Brazil, trong khi kim ngạch xuất khẩu của Hoa Kỳ sang Brazil chỉ là 52 triệu đô la.
Thuế suất quốc gia được ưa chuộng nhất trung bình của Hoa Kỳ đối với các sản phẩm nông nghiệp là 5%, trong khi của Ấn Độ là 39%. Ấn Độ cũng áp dụng mức thuế 100% đối với xe máy của Mỹ, trong khi chúng tôi chỉ áp dụng mức thuế 2,4% đối với xe máy của Ấn Độ.
EU có thể xuất khẩu tất cả các loại động vật có vỏ mà họ muốn sang Hoa Kỳ. Nhưng EU cấm xuất khẩu động vật có vỏ từ 48 tiểu bang của Hoa Kỳ, mặc dù Hoa Kỳ đã cam kết vào năm 2020 sẽ đẩy nhanh quá trình phê duyệt xuất khẩu động vật có vỏ. Kết quả là, vào năm 2023, Hoa Kỳ đã nhập khẩu 274 triệu đô la giá trị động vật có vỏ từ EU, nhưng chỉ xuất khẩu 38 triệu đô la.
EU cũng áp dụng mức thuế 10% đối với ô tô nhập khẩu, trong khi Hoa Kỳ chỉ áp dụng mức thuế 2,5%.
Một báo cáo năm 2019 cho thấy tại 132 quốc gia và hơn 600.000 dòng sản phẩm, các nhà xuất khẩu của Hoa Kỳ phải đối mặt với mức thuế quan cao hơn trong hơn hai phần ba thời gian.
Việc thiếu sự tương hỗ này là một trong những lý do khiến Hoa Kỳ tiếp tục chịu thâm hụt thương mại hàng hóa lớn mỗi năm: thị trường nước ngoài đóng cửa làm giảm xuất khẩu của Hoa Kỳ, trong khi thị trường trong nước mở cửa dẫn đến nhập khẩu lớn của Hoa Kỳ, cả hai đều làm suy yếu khả năng cạnh tranh của Hoa Kỳ.
Hoa Kỳ đã thâm hụt thương mại hàng hóa hàng năm kể từ năm 1975. Vào năm 2024, thâm hụt thương mại hàng hóa của chúng ta vượt quá 1 nghìn tỷ đô la.
Do sự gia tăng của các rào cản không có đi có lại trong vài năm qua, Hoa Kỳ hiện đang phải chịu thâm hụt thương mại trong lĩnh vực nông nghiệp, mức thâm hụt này sẽ lên tới khoảng 40 tỷ đô la vào năm 2024.
Các đối tác thương mại đang tính các công ty Mỹ cái gọi là thuế dịch vụ kỹ thuật số, mặc dù Hoa Kỳ không có loại thuế nào như vậy và chỉ có Hoa Kỳ mới được phép đánh thuế các công ty Mỹ.
Canada và Pháp sử dụng các loại thuế này để thu hơn 500 triệu đô la từ các công ty Hoa Kỳ mỗi năm.
Nhìn chung, các loại thuế không có đi có lại này khiến các doanh nghiệp Hoa Kỳ thiệt hại hơn 2 tỷ đô la mỗi năm.
Thuế quan qua lại sẽ khôi phục sự công bằng và thịnh vượng cho hệ thống thương mại quốc tế đang bị bóp méo và ngăn chặn người Mỹ bị lợi dụng.
Nghệ thuật đàm phán quốc tế:
Tổng thống Trump tiếp tục hoàn thành sứ mệnh mà người dân Mỹ giao phó là đặt nước Mỹ lên hàng đầu khi nói đến thương mại.
Như Tổng thống Trump đã tuyên bố trong ngày đầu tiên nhậm chức, Bản ghi nhớ Chính sách Thương mại Nước Mỹ trên hết, chính sách thương mại là một thành phần quan trọng đối với an ninh kinh tế và an ninh quốc gia của chúng ta.
Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Tổng thống Trump, ông đã thành công mang lại một trong những chiến thắng lớn nhất cho người lao động Mỹ bằng cách chấm dứt Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) lỗi thời và bất công và thay thế bằng Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada mang tính lịch sử.
Khi an ninh quốc gia của chúng ta bị đe dọa bởi tình trạng dư cung thép và nhôm toàn cầu, Tổng thống Trump đã hành động nhanh chóng để bảo vệ an ninh quốc gia của Hoa Kỳ bằng cách áp thuế nhập khẩu các mặt hàng này.
Để đáp trả các hành vi phi lý của Trung Quốc như đánh cắp tài sản trí tuệ và chuyển giao công nghệ cưỡng bức, Tổng thống Trump đã quyết liệt áp dụng các biện pháp áp thuế bổ sung và tận dụng lợi thế này để đạt được một thỏa thuận kinh tế song phương mang tính lịch sử.
Chỉ tuần trước, Tổng thống Trump đã sử dụng thuế quan để buộc Canada và Mexico phải thực hiện những thay đổi đã quá hạn ở biên giới phía bắc và phía nam để đảm bảo an toàn cho công dân Hoa Kỳ.
Anais
Catherine
Kikyo
Weatherly