Nguồn: Nghiên cứu Ngân hàng Công nghiệp, Tác giả: Zhang Lihan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Tóm tắt
Chủ nghĩa bảo hộ thương mại gia tăng ở Hoa Kỳ sau mỗi vài thập kỷ. Mục tiêu của chính sách thương mại có thể được quy cho ba chữ "R": Doanh thu, Hạn chế và Có đi có lại. Dựa trên điều này, chính sách thương mại của Hoa Kỳ từ khi thành lập có thể được chia thành ba giai đoạn:
Giai đoạn đầu tiên là thời kỳ bảo hộ thương mại từ năm 1789 đến năm 1933, trong thời gian đó thuế quan biến động rất lớn. Trong khoảng thời gian từ Chiến tranh Cách mạng Hoa Kỳ đến Nội chiến, đất nước vẫn đang trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa, và bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ và tăng doanh thu tài chính là những lý do chính khiến Hoa Kỳ tăng thuế quan. Từ năm 1863 đến năm 1933, khi nguồn thuế trở nên đa dạng hơn, việc bảo vệ các ngành công nghiệp và duy trì bản vị vàng đã trở thành lý do chính khiến Hoa Kỳ tăng thuế quan. Thứ hai là giai đoạn tự do thương mại từ năm 1934 đến năm 1973, khi ngành công nghiệp Mỹ đã trưởng thành, thúc đẩy xuất khẩu thông qua các thỏa thuận có đi có lại trở thành mục tiêu chính và mức thuế quan giảm đáng kể. Tuy nhiên, vào đầu những năm 1970, khi sức mạnh tương đối của ngành công nghiệp Mỹ suy yếu và cán cân thanh toán quốc tế mất cân bằng, chủ nghĩa bảo hộ thương mại lại trỗi dậy. Thứ ba, kể từ năm 1974, Hoa Kỳ đã bước vào một giai đoạn chính sách thương mại mới với mức thuế quan thấp nhưng có nhiều rào cản phi thuế quan phức tạp.
Sự trỗi dậy và sụp đổ liên tục của chủ nghĩa bảo hộ thương mại Hoa Kỳ cho thấy rằng: trước hết, bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và giảm thâm hụt ngân sách là động lực không thay đổi của chủ nghĩa bảo hộ thương mại. Thứ hai, chính sách thuế quan cao đi ngược lại xu hướng lịch sử chắc chắn sẽ không bền vững và cùng với sự gia tăng của toàn cầu hóa, thời gian áp dụng thuế quan cao đang ngày càng ngắn lại. Biểu thuế ghê tởm, Biểu thuế Smoot-Hawley và mức thuế quan cao của Nixon đều đạt đến đỉnh điểm sau lần lượt năm, bốn và chưa đầy một năm. Chỉ có Thuế quan Dingley kéo dài lâu hơn, trùng với thời điểm sản lượng vàng toàn cầu tăng vọt. Thứ ba, lý do trực tiếp dẫn đến việc chấm dứt mức thuế quan cao phức tạp hơn. Sự bất mãn của người dân Mỹ với giá cao, sự phản đối của các nhóm lợi ích trong nước và các biện pháp đối phó từ các đối tác thương mại đều có thể dẫn đến bước ngoặt trong chủ nghĩa bảo hộ thương mại. Thứ tư, những bước ngoặt trong chính sách thuế quan thường đi kèm với những thay đổi cơ bản trong hệ thống tiền tệ, chẳng hạn như đồng đô la Mỹ mất giá mạnh hoặc sản lượng vàng tăng đáng kể. Điều này có nghĩa là có thể có sự đánh đổi giữa hệ thống tiền tệ và thuế quan, và tình trạng mất cân bằng quá mức trong cán cân thanh toán cuối cùng phải được điều chỉnh.
1. Đánh giá các dự luật thuế quan lớn của Hoa Kỳ
Irwin (2017) tin rằng mục đích của chính sách thương mại Hoa Kỳ trong lịch sử có thể được quy cho ba chữ "R": Doanh thu, Hạn chế và Có đi có lại. Trong đó, xét về thu nhập, thuế quan có thể làm tăng doanh thu tài chính của chính phủ; Về mặt hạn chế, thuế quan có thể hạn chế nhập khẩu nước ngoài để đạt được mục đích bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước; xét về mặt có đi có lại, việc đạt được thỏa thuận thuế quan có đi có lại với các nước khác có thể thúc đẩy xuất khẩu của Hoa Kỳ. Dựa trên ba mục đích trên, nhìn vào lịch sử Hoa Kỳ từ khi thành lập, thái độ của Hoa Kỳ về thuế quan và các vấn đề thương mại có thể chia thành ba giai đoạn chính.
1.1 Thời kỳ bảo hộ mậu dịch
Từ năm 1789 đến năm 1933, Hoa Kỳ đang trong giai đoạn công nghiệp hóa dần dần và tăng trưởng kinh tế. Để bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước, chủ nghĩa bảo hộ thương mại đã thịnh hành ở Hoa Kỳ. Trong giai đoạn này, các yếu tố như tăng quỹ quân sự và bảo vệ bản vị vàng cũng củng cố xu hướng bảo hộ trong nước ở Hoa Kỳ. Suy thoái kinh tế và giá cả tăng có thể trở thành động lực để giảm thuế quan, và một hệ thống tỷ giá hối đoái linh hoạt hơn (từ bỏ chế độ bản vị vàng) sẽ mở đường cho việc giảm thuế quan.
1.1.1 Sau Chiến tranh Cách mạng và trước Nội chiến: Bảo vệ các ngành công nghiệp mới ra đời và gây quỹ quân sự
Từ năm 1789 đến năm 1862, tương ứng với khoảng thời gian giữa Chiến tranh Cách mạng Hoa Kỳ và Nội chiến, Hoa Kỳ vẫn đang trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hóa. Bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ và tăng doanh thu tài chính là những lý do chính khiến Hoa Kỳ tăng thuế quan. Trong giai đoạn này, thuế quan thường đóng góp khoảng 90% vào doanh thu tài chính của Hoa Kỳ và Hoa Kỳ chủ yếu thực hiện chính sách thuế quan toàn diện trong giai đoạn này. Tuy nhiên, chúng ta có thể thấy mức thuế quan của Hoa Kỳ đã thay đổi rất nhiều trong giai đoạn này. Nguyên nhân là trong khi thuế quan bảo vệ sự phát triển của ngành công nghiệp Hoa Kỳ, chúng cũng gây tổn hại đến xuất khẩu nông sản của Hoa Kỳ, do đó ảnh hưởng đến "chiếc bánh" của các nhóm lợi ích miền Nam Hoa Kỳ.
Vào những năm 1820, cuộc Cách mạng Công nghiệp của Mỹ bắt đầu diễn ra nhanh chóng. Năm 1818, James Monroe, tổng thống thứ năm của Hoa Kỳ, đã đề xuất trong thông điệp gửi Quốc hội rằng "thuế quan nên đặc biệt bảo vệ các ngành công nghiệp sản xuất mới ra đời và các ngành công nghiệp có liên quan chặt chẽ đến nền độc lập quốc gia". Năm 1828, để bảo vệ sự phát triển của ngành công nghiệp Mỹ, chính quyền Adams đã thông qua luật thuế quan, nâng mức thuế quan trung bình của các sản phẩm chịu thuế của Mỹ lên 44,8%. Luật thuế quan này sau đó được các nhóm lợi ích miền Nam tại Hoa Kỳ gọi là "Luật thuế quan ghê tởm".

Do tác động của luật thuế quan, luật thuế quan đã làm gia tăng xung đột giữa các nhóm lợi ích ở miền Bắc và miền Nam Hoa Kỳ. Có sự xung đột về lợi ích kinh tế giữa các tiểu bang công nghiệp ở phía bắc và các tiểu bang nông nghiệp ở phía nam Hoa Kỳ. Các tiểu bang phía bắc có xu hướng áp dụng thuế quan cao để bảo vệ các ngành công nghiệp địa phương, trong khi các tiểu bang phía nam phụ thuộc vào xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp và có xu hướng áp dụng thuế quan thấp để thúc đẩy xuất khẩu. Giữa sự phản đối của các nhóm lợi ích miền Nam, Quốc hội đã hạ thuế suất thuế quan hai lần vào năm 1830 và 1832. Tuy nhiên, sau khi chính quyền Jackson ký Đạo luật Thuế quan năm 1832, Nam Carolina tuyên bố rằng Đạo luật Thuế quan năm 1828 và 1832 là vi hiến và đe dọa sẽ rút khỏi chính quyền liên bang.
Năm 1833, Quốc hội đã thông qua một dự luật thỏa hiệp quy định việc giảm dần thuế quan từ năm 1834 đến năm 1842 cho đến khi tất cả thuế quan được giảm xuống còn 20%, điều này đã tạm thời xoa dịu tranh chấp về thuế quan giữa các nhóm lợi ích ở miền Bắc và miền Nam. Tuy nhiên, với sự thay đổi chính quyền và bầu cử, cuộc đấu tranh giữa các nhóm lợi ích ở miền Bắc và miền Nam vẫn chưa dừng lại. Hoa Kỳ đã trải qua một cuộc khủng hoảng kinh tế vào năm 1837. "Thuế quan đen" được ban hành vào năm 1842 và mức thuế quan của Hoa Kỳ lại tăng trở lại. Sau cuộc khủng hoảng kinh tế, Đạo luật thuế quan Walker được thông qua vào năm 1846 và mức thuế quan của Hoa Kỳ đã được hạ xuống. Phải đến năm 1861, Nội chiến Hoa Kỳ mới nổ ra. Năm 1861, Đạo luật Thuế quan Morrill được thông qua để gây quỹ cho chiến tranh. Trong bối cảnh nợ công của Hoa Kỳ cao, sự cầm quyền lâu dài của Đảng Cộng hòa sau chiến tranh đã cho phép Hoa Kỳ duy trì mức thuế quan cao trong một thời gian dài.

1.1.2 Từ Nội chiến đến Đại suy thoái: Bảo vệ ngành công nghiệp và bảo vệ Bản vị vàng
Từ năm 1863 đến năm 1933, với sự cải thiện của hệ thống thuế, những cân nhắc về việc bảo vệ ngành công nghiệp và bảo vệ bản vị vàng đã trở thành lý do chính khiến Hoa Kỳ tăng thuế quan. Từ năm 1863 đến năm 1913, khi các loại thuế khác (như thuế tiêu dùng) đóng góp nhiều hơn vào doanh thu tài chính, thì đóng góp của thuế quan vào doanh thu tài chính của Hoa Kỳ giảm xuống còn khoảng 50%. Sau khi thuế thu nhập được thông qua vào năm 1913, tỷ trọng thuế quan trong doanh thu tài chính của Hoa Kỳ tiếp tục giảm. Từ năm 1917 đến năm 1933, tỷ trọng thuế quan trong doanh thu tài chính của Hoa Kỳ đã giảm xuống dưới 20%. Đồng thời, chúng ta cũng có thể quan sát thấy rằng kể từ năm 1863, mức thuế nhập khẩu trung bình của tất cả hàng hóa Hoa Kỳ và mức thuế nhập khẩu trung bình của hàng hóa chịu thuế có xu hướng phân kỳ, điều này phản ánh rằng Hoa Kỳ đã bắt đầu áp dụng thuế quan đối với một số ngành công nghiệp theo cách có mục tiêu để bảo vệ sự phát triển của các ngành công nghiệp trong nước Hoa Kỳ.

Vào cuối năm 1892, sự sụp đổ của Baring Brothers đã gây ra một cuộc rút tiền ồ ạt khỏi ngân hàng và thắt chặt tiền tệ mạnh mẽ, dẫn đến phá sản của nhiều công ty đường sắt Mỹ. Nền kinh tế Hoa Kỳ rơi vào suy thoái, sản lượng công nghiệp của Hoa Kỳ giảm 17% từ mức đỉnh điểm vào tháng 5 năm 1892 xuống mức đáy vào tháng 2 năm 1894. Tỷ lệ thất nghiệp tăng vọt từ dưới 4% vào năm 1892 lên hơn 12% vào năm 1894. Một lượng lớn vàng chảy ra khỏi Hoa Kỳ và hệ thống tiền tệ "bản vị vàng" của Hoa Kỳ bị lung lay (Irwin, 2017). McKinley được bầu làm tổng thống vào năm 1896, và vào năm 1897, chính quyền McKinley đã ký Đạo luật Thuế quan Dingley, nâng mức thuế quan trung bình đối với các sản phẩm chịu thuế của Hoa Kỳ từ 40,2% vào năm 1896 lên 52,4% vào năm 1899. Đây là mức thuế quan trung bình cao nhất đối với hàng hóa chịu thuế từ Nội chiến Hoa Kỳ đến cuộc Đại suy thoái năm 1929. Trong bài phát biểu nhậm chức của mình, McKinley nhấn mạnh đến nhu cầu giảm thâm hụt ngân sách và tăng cường bảo hộ thuế quan cho ngành công nghiệp Hoa Kỳ. McKinley tin rằng mức thuế quan cao hơn sẽ cải thiện thâm hụt ngân sách, đảo ngược dòng chảy vàng ra nước ngoài, giúp khôi phục sự thịnh vượng quốc gia và bảo vệ ngành công nghiệp.

Xét về tác động của luật thuế quan, may mắn thay, vào cùng thời điểm McKinley ban hành luật thuế quan, nguồn cung vàng của thế giới bắt đầu tăng nhanh khi nguồn cung từ Úc, Nam Phi và Alaska tăng lên. Theo hệ thống tiền tệ "bản vị vàng", việc nới lỏng các điều kiện tiền tệ toàn cầu đã thúc đẩy phục hồi kinh tế và giá tài sản bắt đầu tăng trở lại. Tuy nhiên, thời điểm trùng hợp này đã dẫn đến niềm tin rộng rãi vào thời điểm đó rằng luật thuế quan của McKinley chịu trách nhiệm cho sự phục hồi kinh tế (Irwin, 2017).
Từ năm 1895 đến năm 1900, giá trị xuất khẩu hàng sản xuất của Hoa Kỳ tăng gấp đôi và tỷ lệ xuất khẩu tổng thể tăng từ 26% lên 35%. Khối lượng hàng hóa sản xuất xuất khẩu tăng đáng kinh ngạc tới 90%. Sự phục hồi của nền kinh tế toàn cầu là một trong những lý do khiến xuất khẩu của Hoa Kỳ tăng vọt. Sự gia tăng xuất khẩu hàng hóa sản xuất đã củng cố tiếng nói của một số nhà sản xuất trong nước của Hoa Kỳ có nhu cầu xuất khẩu và đặt câu hỏi về sự cần thiết của thuế quan bảo hộ cao để hạn chế nhập khẩu, cuối cùng làm nảy sinh ý tưởng về nguyên tắc có đi có lại như một cách tiếp cận mới đối với chính sách thương mại. Trên thực tế, Mục 3 của Đạo luật Thuế quan Dingley cho phép tổng thống giảm thuế đối với một danh mục hàng hóa cụ thể đối với các quốc gia có "nhượng bộ có đi có lại" đối với hàng hóa của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, trên thực tế, hầu hết các hiệp ước có đi có lại với các nước ngoài mà McKinley đệ trình lên Quốc hội đều không được phê chuẩn.
Sau khi bước vào thế kỷ 20, chi phí sinh hoạt tăng cao và vấn đề độc quyền do sự gia tăng tập trung công nghiệp vào cuối thế kỷ trước đã gây ra một cuộc thảo luận trong xã hội Mỹ về mức thuế quan cao. Mặc dù các nhà kinh tế hoài nghi rằng thuế quan sẽ dẫn đến lạm phát cao hơn và gia tăng sự tập trung công nghiệp, nhưng sức mạnh của những người cấp tiến trong Đảng Cộng hòa cuối cùng đã thắng thế và vào năm 1909, Quốc hội đã thông qua Đạo luật Thuế quan Payne-Aldrich, giúp giảm đáng kể thuế suất (Irwin, 2017).
1.1.3 Cuộc Đại suy thoái: Bảo vệ ngành công nghiệp và bảo vệ Bản vị vàng
Cuộc Đại suy thoái ở Hoa Kỳ bắt đầu vào năm 1929 một lần nữa gây ra sự suy giảm trong xuất khẩu ròng của Hoa Kỳ và dòng vàng chảy ra ngoài. Để giảm thiểu tác động của cuộc Đại suy thoái, Hoa Kỳ một lần nữa chọn cách tăng thuế quan, tương tự như vào cuối thế kỷ 19. Năm 1930, chính quyền Hoover ban hành Đạo luật Thuế quan Smoot-Hawley, mở rộng hơn nữa phạm vi và mức thuế quan dựa trên mức thuế quan cao hiện hành. Mức thuế quan trung bình của các sản phẩm chịu thuế tại Hoa Kỳ đã tăng từ 40,1% vào năm 1929 lên 59,1% vào năm 1932. Chính quyền Hoover hy vọng sẽ bảo vệ việc làm và giảm bớt cuộc khủng hoảng kinh tế bằng cách tăng thuế quan.
Xét về tác động của luật thuế quan, sau khi Hoa Kỳ thực hiện Đạo luật thuế quan Smoot-Hawley, các đối tác thương mại lớn của Hoa Kỳ đã áp đặt thuế quan đối với Hoa Kỳ. Trong khoảng thời gian từ năm 1929 đến năm 1933, cả kim ngạch nhập khẩu và xuất khẩu của Hoa Kỳ đều giảm hơn 50 phần trăm. Tuy nhiên, việc giảm hàng nhập khẩu không thúc đẩy sản xuất trong nước tại Hoa Kỳ. Tỷ lệ tăng trưởng GDP trung bình hàng năm ở Hoa Kỳ từ năm 1929 đến năm 1933 là -7,4%. Cùng lúc đó, tỷ lệ thất nghiệp ở Hoa Kỳ tăng mạnh và nền kinh tế trải qua tình trạng giảm phát nghiêm trọng. Năm 1933, tỷ lệ thất nghiệp ở Hoa Kỳ là 24,9% và CPI trung bình hàng năm từ năm 1929 đến năm 1933 là -6,8% so với cùng kỳ năm trước.
Trong “Cuộc chiến thương mại những năm 1930: Một câu chuyện về hệ thống tiền tệ” được xuất bản vào tháng 4 năm 2025, chúng tôi đã đề cập rằng tỷ giá hối đoái cố định theo chế độ bản vị vàng là nguyên nhân chính dẫn đến cuộc suy thoái kinh tế bắt đầu vào năm 1929. Do đó, việc từ bỏ chế độ bản vị vàng và phá giá đồng tiền địa phương đã trở thành biện pháp chính sách đầu tiên được nhiều quốc gia thực hiện. Vào tháng 9 năm 1931, Anh tuyên bố từ bỏ chế độ bản vị vàng và đồng bảng Anh mất giá 30%. Đến năm 1935, tỷ giá hối đoái của Vương quốc Anh đã mất giá 141% so với tỷ giá vàng năm 1929. Một số quốc gia neo chặt tỷ giá hối đoái của họ vào đồng bảng Anh, chẳng hạn như Đan Mạch, Thụy Điển và Na Uy, cũng đã từ bỏ chế độ bản vị vàng và phá giá tiền tệ của họ (Eichengreen & Sachs, 1985). Động thái này thực sự đã mở rộng nguồn cung tiền, giảm bớt áp lực giảm phát và tăng cường khả năng cạnh tranh xuất khẩu, qua đó thúc đẩy phục hồi kinh tế ở các quốc gia đã từ bỏ chế độ bản vị vàng. Khi Anh lần đầu tiên từ bỏ chế độ bản vị vàng, Hoa Kỳ vẫn tuân thủ chế độ bản vị vàng và nền kinh tế của nước này rơi vào vòng xoáy giảm phát và suy thoái. Sự suy thoái kinh tế liên tục khiến người dân Mỹ ngày càng bất mãn với chính quyền Hoover, và cuối cùng Hoover đã bị Roosevelt đánh bại trong cuộc bầu cử tổng thống năm 1932.
Sau khi Roosevelt lên nắm quyền, ông đã ban hành Đạo luật Ngân hàng Khẩn cấp và Đạo luật Dự trữ Vàng vào tháng 3 năm 1933 và tháng 1 năm 1934, dần dần từ bỏ chế độ bản vị vàng. Sau đó, vào tháng 6 năm 1934, Hạ viện và Thượng viện Hoa Kỳ đã thông qua Đạo luật Thỏa thuận qua lại năm 1934, sửa đổi Đạo luật Thuế quan năm 1930. Nội dung chính bao gồm: Đầu tiên, đạo luật này cho phép đàm phán các thỏa thuận thuế quan với các chính phủ hoặc tổ chức nước ngoài. Tổng thống có thể ký các hiệp định thương mại với chính phủ nước ngoài mà không cần sự chấp thuận của Thượng viện và sửa đổi các mức thuế quan hiện hành cùng các biện pháp hạn chế thương mại khác, nhưng giới hạn điều chỉnh trên là 50%; Thứ hai, nó tuân theo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc vô điều kiện về thuế quan. Sau khi thông qua Đạo luật về các thỏa thuận thương mại qua lại, từ năm 1934 đến năm 1939, Hoa Kỳ đã ký tổng cộng 22 hiệp định thương mại với các quốc gia khác nhằm mục đích giảm thuế quan tương ứng của họ (Tan, 2010). Mức thuế quan trung bình đối với hàng hóa chịu thuế của Hoa Kỳ đã giảm từ 59,1% vào năm 1932 xuống còn 37,3% vào năm 1939.
1.2 Thời kỳ thương mại tự do
Từ năm 1934 đến năm 1973, Hoa Kỳ đã là quốc gia công nghiệp lớn nhất thế giới. Trong thời gian này, Hoa Kỳ đã giương cao ngọn cờ thương mại tự do và thúc đẩy xuất khẩu của Hoa Kỳ thông qua các thỏa thuận có đi có lại. Tuy nhiên, vào đầu những năm 1970, khi sức mạnh tương đối của ngành công nghiệp Mỹ suy yếu và cán cân thanh toán mất cân bằng, chủ nghĩa bảo hộ thương mại lại trỗi dậy.
Kể từ khi ban hành Đạo luật về các thỏa thuận thương mại qua lại năm 1934, Hoa Kỳ đã giảm thuế quan để thúc đẩy thương mại thông qua các hệ thống thương mại tự do song phương và đa phương, và đã duy trì mức thuế quan thấp trong một thời gian dài. Mức thuế quan trung bình đối với các sản phẩm chịu thuế của Hoa Kỳ đã giảm từ 46,7% vào năm 1934 xuống còn 10,0% vào năm 1970.
Để đối phó với tình trạng đình lạm kinh tế trong nước, thâm hụt ngân sách tăng nhanh, cán cân thanh toán xấu đi và cuộc khủng hoảng đồng đô la, chính quyền Nixon đã đưa ra "Kế hoạch kinh tế mới" vào năm 1971, chủ yếu bao gồm kiểm soát tiền lương và giá cả, đình chỉ chuyển đổi vàng và đô la, và áp dụng thêm 10% thuế quan đối với tất cả các mặt hàng nhập khẩu chịu thuế. Trong đó, kiểm soát tiền lương và giá cả nhằm mục đích kiểm soát lạm phát, đình chỉ khả năng chuyển đổi của vàng và đô la Mỹ nhằm giảm bớt cuộc khủng hoảng đô la Mỹ do dòng vàng liên tục chảy ra theo hệ thống Bretton Woods, và mức thuế bổ sung 10% đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu chịu thuế nhằm giảm bớt tình trạng xấu đi của cán cân thanh toán. Nixon đã sử dụng mức thuế quan bổ sung 10% như một công cụ đàm phán, cố gắng hủy bỏ mức thuế quan bổ sung này để đổi lấy sự tăng giá của đồng tiền các nước khác.


Từ tác động của kế hoạch, "Kế hoạch kinh tế mới" đã đóng vai trò nhất định trong việc ổn định nền kinh tế và kiểm soát lạm phát trong ngắn hạn. Tỷ lệ tăng trưởng GDP của Hoa Kỳ tăng từ 5,2% năm 1970 lên 10,2% năm 1972, và tỷ lệ tăng trưởng CPI theo năm giảm từ 5,7% năm 1970 xuống 3,2% năm 1972. Sau đó, tình trạng đình lạm quay trở lại và vào năm 1974, tỷ lệ tăng trưởng GDP của Hoa Kỳ giảm xuống còn 8,8%, trong khi CPI lại tăng lên 11,0% theo năm.
Cuối năm 1971, Hoa Kỳ và các đối tác thương mại đã đạt được Hiệp định Smithsonian, trong đó đồng đô la mất giá so với vàng, các loại tiền tệ nước ngoài khác tăng giá so với đồng đô la và Hoa Kỳ bãi bỏ mức thuế quan 10%. Nhưng tỷ giá hối đoái được thiết lập theo Hiệp định Smithsonian không tồn tại lâu. Năm 1973, cuộc khủng hoảng đồng đô la Mỹ lại xảy ra và hệ thống Bretton Woods sụp đổ.
1.3 Giai đoạn rào cản phi thuế quan dưới vỏ bọc thương mại tự do
Kể từ năm 1974, Hoa Kỳ đã bảo vệ nền kinh tế của mình bằng cách thiết lập các rào cản phi thuế quan trong khi vẫn duy trì mức thuế quan chung tương đối thấp. Từ năm 1975 đến năm 2018, mức thuế quan trung bình đối với các sản phẩm chịu thuế của Hoa Kỳ vẫn ở mức dưới 6%. Kể từ năm 2019, mức thuế quan trung bình đối với các sản phẩm chịu thuế của Hoa Kỳ đã tăng từ 5,6% vào năm 2018 lên 7,4% vào năm 2023.
Trong giai đoạn này, thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ tăng nhanh chóng. Năm 2024, thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ là 9,2 nghìn tỷ đô la, chiếm 3,1% GDP của Hoa Kỳ. Năm 1974, thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ chỉ là 4,29 tỷ đô la, chiếm 0,1% GDP của Hoa Kỳ vào thời điểm đó.


II. Khải huyền
Không khó để nhận ra rằng chủ nghĩa bảo hộ thương mại gia tăng ở Hoa Kỳ sau mỗi vài thập kỷ. Phải mất 69 năm kể từ Biểu thuế năm 1828 đến Biểu thuế Dingley năm 1897; khoảng 33 năm kể từ Biểu thuế Smoot-Hawley; 41 năm sau, cú sốc Nixon xảy ra; và 47 năm nữa trước khi Trump bắt đầu lạm dụng chính sách thuế quan.
Bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước, cải thiện thanh toán quốc tế và giảm thâm hụt ngân sách là những động lực không thay đổi của chủ nghĩa bảo hộ thương mại. Trong những ngày đầu công nghiệp hóa của Hoa Kỳ, động lực bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước thậm chí còn mạnh mẽ hơn; Tuy nhiên, khi nền kinh tế Hoa Kỳ phát triển và đồng đô la trở thành đồng tiền chuẩn toàn cầu, sự mất cân bằng giữa thanh toán quốc tế và doanh thu cũng như chi tiêu tài chính dần trở thành động lực cho chủ nghĩa bảo hộ thương mại.
Tuy nhiên, một chính sách thuế quan cao đi ngược lại xu thế lịch sử chắc chắn sẽ không bền vững, và cùng với sự phát triển sâu rộng của toàn cầu hóa, thời gian áp dụng thuế quan cao đang ngày càng ngắn lại. Năm năm sau Biểu thuế ghê tởm, vào năm 1833, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua một dự luật thỏa hiệp để giảm thuế quan; bốn năm sau Đạo luật Thuế quan Smoot-Hawley, cả hai viện của Hoa Kỳ đã thông qua Đạo luật Thỏa thuận Thương mại Có đi có lại; Sự phát triển sâu rộng của toàn cầu hóa sau Thế chiến II khiến việc duy trì mức thuế quan cao trở nên khó khăn hơn, và chính sách thuế quan bổ sung của Nixon chỉ kéo dài chưa đầy một năm. Chỉ có Biểu thuế Dingley tồn tại lâu hơn, trùng với thời điểm sản lượng vàng toàn cầu tăng trưởng.
Những lý do trực tiếp dẫn đến việc chấm dứt mức thuế quan cao thì phức tạp hơn. Sự bất mãn của người dân Mỹ với giá cao, sự phản đối của các nhóm lợi ích trong nước và các biện pháp đối phó từ các đối tác thương mại đều có thể dẫn đến bước ngoặt trong chủ nghĩa bảo hộ thương mại. Bất kể động cơ trực tiếp nào để giảm thuế quan, các bước ngoặt trong chính sách thuế quan thường đi kèm với những thay đổi cơ bản trong hệ thống tiền tệ, chẳng hạn như đồng đô la mất giá mạnh hoặc sản lượng vàng tăng đáng kể. Điều này có nghĩa là có thể có sự đánh đổi giữa hệ thống tiền tệ và thuế quan, và tình trạng mất cân bằng quá mức trong cán cân thanh toán cuối cùng phải được điều chỉnh.
