トランプ関税の欠陥と誤ったビジョン

朱長政

トランプは180以上の国と地域に対して関税引き上げを敢行し、第二次世界大戦以来アメリカが守ってきた国際貿易と通商のルールを放棄し、株式市場と債券市場のパニック売りと金融市場の急激な混乱を引き起こした。関税戦争を仕掛けるという彼のアイデアの起源を、我々はまだ調べなければならない。

トランプ大統領の「相互関税」の本質を理解したエコノミストたちは、これを「存在しない問題を解決するために間違った道具を使う」というエイプリルフール企画の続きと見る傾向が強い。"発効から14時間後に撤回され、この爆発的な政策の茶番劇に拍車をかけている。しかし、トランプ大統領は、第二次世界大戦以来アメリカが維持してきた国際経済貿易ルールを放棄することを犠牲にして、あえて180以上の国と地域に対して関税を引き上げようとした。そのため、株式市場や債券市場ではパニック的な売りが起こり、金融市場では激しい混乱が起きた。トランプ大統領が仕掛けた関税戦争の発想の源はどこにあるのか、我々はまだ調べなければならない。
関税、それ自体が手段であり目的

トランプ大統領がすべての貿易相手国、さらには無人島を攻撃していることは、ほとんどの人が認めるだろう。年初にはコロンビアに不法移民を強制送還させ、先月にはロシアを脅して素早く停戦させ、主要な貿易黒字国でありながら報復を敢行した中国には珍しい水準まで関税を引き上げた。
「相互関税」とその計算式の説得力と合理性を高めるため、トランプ大統領のナバロ通商顧問やベサント財務長官らは最近、各国に課す関税の違いは二国間の関税率の違いだけでなく、為替操作や知的財産権の保護状況、市場アクセスなどの貿易障壁も織り込んでいると述べている。貿易障壁米国の有権者に対する彼らのビジョンは、関税によって製造業が米国に回帰し、多くの国庫収入をもたらすというものだ。
この時点で、トランプが自らを「タリフ・マン」と呼んだのは単なる自虐的な意味ではなく、本気であったことは明らかだ。彼と彼のスタッフは、高い関税が連邦政府に安定した歳入をもたらす、つまり、関税（単なる手段ではなく）それ自体が目的であると確信していた。
彼は「関税」は辞書に載っている最高の言葉だと言っただけでなく、就任初日に関税やその他の対外貿易関連の収入を（連邦政府内で）徴収する「対外歳入庁」の創設を求める大統領令に署名した。商務省と米国税関・国境警備局はすでに連邦政府内に存在している。トランプ大統領のスタッフの目には、関税はアメリカの貿易赤字に対する万能薬であり、「外国からの搾取からの保護」であると映っている。トランプ大統領は、この大統領権限が、他の利点のなかでも、外部の利潤追求者を威嚇するために使用できる場合、その力をさらに確信している。
関税の収益的役割に対するトランプの執着には根がある。第1議会で可決された最初の法律の一つである1789年関税法のような米国の初期の関税は、(1)貿易を促進し、(2)連邦政府の歳入を増やし、(3)米国の新興製造業を保護することを目的としていた。その背景には、歳入源に乏しい政府が、法案がまだ提案段階にあるうちに輸入品に関税をかけようと躍起になっていたことがあった。議員たちは自由貿易体制を尊重する一方で、必要であれば歳入の道を開くことができると考えていた。
米国経済史家でダートマス大学教授のダグラス・アーウィン氏の研究によると、米国の貿易政策は200年以上にわたって、輸入品に関税を課すことで政府の歳入を増やす、輸入を制限して国内生産者を外国との競争から守る、貿易障壁を減らす「貿易障壁」と呼ばれる互恵的な協定を結ぶ、という3つの目標に向けられてきた。3R」（収入、制限、互恵性）は、200 年以上にわたって米国の通商政策の主な目的であった。時代による政策の違いは、どの目的が優先されるかである。

Unreliable Revenue

「相互関税」の導入前も導入後も、トランプ氏らは結果として財務省に利益がもたらされると話してきた。その結果、財務省の利益について語った。ナバロは今月初めのインタビューで、米国は関税によって年間約6000億ドルから7000億ドルの利益を上げると推定されると述べた。トランプ大統領は3月26日、ホワイトハウスで輸入車に25％の関税を課す大統領令に署名した際、大勢の記者の前で、相互関税によって米国は2年間で7000億ドルから1兆ドルの利益を上げるだろうと述べた。ファンド投資の経験もあるベサント氏は比較的保守的で、年間3000億ドルから6000億ドルの収入になるとし、ダイナミックなプロセスであり、最初のうちは関税収入が増える可能性があり、その後、製造業が増えれば、所得税収入が増え、それに応じて関税収入も減るだろうと述べた。
また、ムーディーズのチーフエコノミストであるマーク・ザンディ氏は、年間数千億ドルは単純に不可能であり、1、2千億ドルはラッキーだと主張している。米議会予算局（CBO）のフィリップ・スウェーゲル局長も似たような試算をしている。
関税収入計画は中国、EU、カナダからの反撃ですでに現実に打撃を受けているだけでなく、理論的な前提にも穴がある。復旦大学国際金融学院の学術客員教授である魏尚進氏は、貿易相手国による対抗措置は、将来的に米国の輸出を当然削ることになり、貿易相手国が対抗措置を取らなかったとしても、国際貿易の「ラーナー対称性の定理」によれば、新関税の保護下では、国際競争力のない企業は必然的に他の競争力のある企業（例えばEU）からの生産を拡大することになると指摘している。他の競争力のある企業（輸出企業など）との人的・資金的資源の奪い合いの結果、米国の輸入は減少し、同時に輸出も縮小する。これでは米国の貿易赤字問題の解消にはつながらない。
米国政府の歳入の推移の現実も、トランプ大統領のビジョンを打ち砕く可能性がある。
建国から1860年まで、農業プランテーション経済の時代には輸入関税が米国連邦政府の主な歳入源となり、歳入の最大90％を占めたが、1860年から1913年にかけて、他の税金の導入に伴い、関税収入は政府歳入の約半分まで減少し、1913年に所得税が誕生してからは、関税が歳入に占める割合は減少の一途をたどり、ごくわずかな割合になった。
230年後の今日、米国財務省によると、2024会計年度の連邦政府は、総収入の4兆9200億ドルに起因し、個人所得税、社会保障税は49.3％とほぼ36％を占め、絶対的な本体を占め、関税収入の764億ドルは、わずか1.6％を占めている。
関税戦争が不況につながれば、トランプ大統領の関税収入は無防備になるだけでなく、個人所得税、社会保障税、法人所得税などが一気に減少し、さらにマイナスのレバレッジがかかる。
1930年、保護主義色の強いスムート・ホーリー関税法は、懐疑論が渦巻く中（1,000人以上の経済学者が高関税に反対する共同声明を発表していた）、過度な関税引き上げは行わず、平均関税率は数年前より6ポイントも上昇しなかったが、時期が悪かった。-- 不況の真っ只中だった。関税は貿易縮小を悪化させ、デフレと相まってアメリカ経済を大恐慌に追い込んだ。カナダなどの国々は高関税に強く反発し、最終的には約40カ国が報復措置を開始した。アメリカの農家を守るためのこの法律は、あるべき姿とは正反対のものとなった。

金ぴか時代のもう一つのブーム

トランプが関税に魅了されるのは、第25代大統領ウィリアム・マッキンリー（William McKinley）が好きだからでもある。(William McKinley、在任1897.3～1901.9）、その崇拝は語弊があるにせよ。
トランプはマッキンリーを「関税の王様」と呼び、就任演説で「関税と財政の知恵」を駆使してアメリカを富国強兵させたと称賛した。アメリカを再び偉大にする」（MAGA）と言ったのは歴史のどの時代を指しているのかとの質問に、彼はマッキンリーの時代、つまり「金ぴか時代」と呼ぶ人もいる時代を指摘した。トランプ氏は、1870年から1913年までをアメリカで最も豊かな時代として挙げ、高い関税がアメリカ企業を保護し、経済的繁栄をもたらしたと主張している。
トランプ氏が無視している第一のポイントは、金ぴか時代は一部の人々に大きな富をもたらしたが、大多数のアメリカ人は実際には貧しいままだったということだ。AP通信は、トランプは政府や企業の腐敗、社会不安、不平等、平均寿命などで測った生活水準が向上しなかった時代を理想化している、という経済史家の発言を引用している。
もう一つの隠された意図は、当時の景気回復が関税以外の要因から生じていたことである。1890年、当時下院資金調達委員会の委員長であったマッキンリーは、自身の名を冠した関税法案の制定と通過を推し進め、関税を比較的大きく引き上げた。平均関税率はそれまでの42%から1899年には52%に上昇した。これと時を同じくして、世界的に金の供給が急増し、金融が緩和されたため、世界経済は力強く回復し、商品価格も反発し始めた。米国経済も軌道に乗り、雇用と労働者の所得が増加したため、マッキンリーは「繁栄のパイオニア」と呼ばれるようになった。しかし、彼の関税法案が景気回復をもたらしたと考えるのは大きな間違いである。
同様に、世紀の変わり目に鉄鋼、銅、その他の製造品の輸出が急増し、国際的な市場シェアを大きく獲得したことは、関税政策やアメリカ政府の支援とはほとんど関係がなく、当時のアメリカ人口の急増と都市のスプロール化からも経済は恩恵を受けた。
そして、マッキンリーはトランプ大統領や彼のハンドラーたちが考えているような完全な孤立主義者でも保護主義者でもないという事実もある。
当初、マッキンリーは確かに強固な保護主義者であり、当時のアメリカが農業、鉱業、製造業で築き上げたリードは、それまでの保護関税による戦利品であると主張していた。しかし、大統領在任中、さまざまな産業の利害を調整するため、同時に国務省に特別部局を設置し、ヨーロッパや中米諸国との相互協定を交渉した（ただし、そのほとんどは議会の上院で阻止された）。
マッキンリーは、1901年9月にバッファローで開催されたパンアメリカン博覧会での演説で、貿易政策の逆転を提案するまでに至った。
彼は、排他主義が蔓延した時代は過去のものであると明言した。米国の商業と貿易の拡大をいかに促進するかが喫緊の課題であった。貿易戦争は益よりも害の方が大きい。
残念ながら、マッキンリーは見本市の最中に暗殺され、政策調整を完了する前に数日後に亡くなった。
そのわずか10数年後、所得税が導入され、連邦政府の歳入源と構造は一変した。さらに20年後、フランクリン・D・ルーズベルト政権の互恵貿易協定法（RTAA、1934年）は、短命に終わったスムート・ホーリー関税法に取って代わり、関税と非関税障壁を削減するための相互協定が新しい時代の定番となった。
今まさに、トランプの関税構想は1930年代のあの場面を彷彿とさせる。アメリカは貿易相手国に背を向け、一国主義に戻ろうとしており、何十年も守り続けてきた世界貿易システムを解体し、関税のメリットや経済繁栄のビジョンに関する彼の思い込みを久々に打ち砕くような重大な影響を及ぼした。