米中「互恵関税」協議への長い道のり

出典：FT.com

米中両国は、今年4月に10％引き上げという基本的な「相互関税」水準に戻すという、予定通りの声明を交渉した。しかし、詳細は虎の巻である。そこで、声明そのものに目を通し、詳細を整理してみよう。

双方は1つの実質的な点で合意した-「急騰する」91％の関税の相互撤廃と、24％の関税の90日間の一時停止である。ここで重要なのは、「24％の関税の90日間の一時停止」とは、実際にはトランプ大統領が4月9日に発表した他の国に対する措置と同じもので、各国の関税のうち10％を超える部分を90日間停止するというものであることだ。

しかし、中国は丸々1カ月遅れたため、米中交渉の期限は1カ月先送りされた。そのため、中国との協議の結果を待って、集団的な遅延が発生するかどうかという、各国の交渉に顕著な不確実性が生じている。

この種の関税交渉問題は「共闘」の典型的なケースである。各国は時間稼ぎをして好転を待つことで「共闘」することもできるし、早期に合意に達することで「共闘」することもできる。「より有利な条件を得るために、できるだけ早く合意に達することである。米国の立場からすれば、もちろん「点と点を結ぶ」ことが奨励される。最初の交渉相手により良い条件を与えることで、米国側はすべての交渉相手にできるだけ早く譲歩するよう促すことができる。

しかし、各国が早期合意によって譲歩を確保できることに懐疑的であることは明らかだ。ここで問題となるのは、様々な理由で後の国がより良い条件に達した場合、先に合意に達した国が極めて厄介な状況に置かれることである。これは国内に「冷たい尻に熱い顔」という印象を残すことになり、政治家の政治生命に非常に大きな悪影響を及ぼすことになる。これは政治家の政治生命に大きな悪影響を与えるだろう。

実際、交渉を急いでいた英国はそのようなジレンマに直面した。英米が合意したコンセンサスでは、米国は英国に課された10パーセントの関税から英国製品を免除しなかったが、英国の対米主要輸出品である自動車に限っては、当初の25パーセントの追加関税（しかもまだ緩和するクォータ制で、最初の10万台は2.5パーセントから10パーセント、それ以降は27.5パーセント）を減速させた。対照的に、英国は米国に対して多くの農産物（牛肉やアルコールなど）の輸入を自由化し、100億ドル相当のボーイング航空機の代金を支払わなければならなくなった。条件だけなら不合理ではないが、この協定が黒字国イギリスのためにどれだけうまく交渉されたかは、冷や水を飲まされたようなものだ。

英国の交渉が何かで終わったとすれば、ベトナムの交渉は異常に難航した。4月から5月にかけての丸1ヶ月の交渉の後、彼らはまだ「交渉プロセスの円滑化」にとどまっており、実質的な交渉には入っていない。

英国の関税交渉がひとつのケースだとすれば、中国のそれはまた別のケースだ。全文の中で、最も重要な言葉は、中国の関税削減措置の文中の「それに応じて」という言葉であるはずだ。同時に、英語版と中国語版の共同声明では、米国側が先で、中国側が後者で「それに応じて」となっている。これは、中国側が常に「協議は米側の要請で行われたものであり、米側が取り下げる前に中国側が取り下げることはない」と言ってきた立場をある程度反映している。

見て取れるのは、このような姿勢を見て、世界各国は複雑な思いを抱いているということだ。一方では、率先して点と点を結んだ者たちが、より良い結果を得ることはできなかった--黒字国であるイギリスは黒字幅の拡大を求められた。他方で、中国は自らの立場を主張し、代わりにアメリカを交渉のテーブルにつかせた。

これは明らかにアメリカの関税交渉チームに大きなプレッシャーを与える。しかし実のところ、アメリカが100カ国以上と同時に関税交渉をするのは初めてのことだ。世界中に100以上の国があり、1カ国が1日しか使わなくても、90日間で合意に達するのは不可能に決まっている。特に米国を代表して交渉できる上級官僚）を、トランプがそんなふうに翻弄できるだろうか？1日では交渉できない国の度重なる態度に加えて、数日引き延ばせば、90日はさらに引き延ばされ、疲弊するだろう。

そうなると、関税交渉はさらに複雑になり、90日以内に合意に達するのはかなり難しくなる。つまり、10％の関税が7月（中国は8月）を超えて伸び、最後には事実上の標準になる公算が大きい。しかし、世界のすべての国に10％の関税が課されるのであれば、交渉する意味はない。世界にとって、交渉なしで10％であり、交渉が行われるのであれば10％以外にも譲歩すべき点があるのであれば、交渉をごまかして90日が過ぎるのを待つのが最善の戦略である。

そのため、英中交渉の後、これを見た各国は、トランプ陣営がこの「七傷拳」（七傷拳の孔東流は、まず自分自身に傷を負わせ、次に使用者の力不足に逆に傷を負わせるという特徴がある）の関税を処理できないことに賭けて、米国の態度を厳しくしている。例えば、日本の石破首相は4月7日、トランプ大統領と電話で、その態度はまだ比較的穏やかで、米国に日本の重要性を強調している;5月11日に、英国協定交渉が出て、米国と中国と相まって、石破首相は、英国の自動車に課された10％の関税について話を始めた見て、"交渉の0の方向に自動車関税を置くために言った".

関税交渉のペースと複雑さについてはもういいので、この発言に移ろう。

米国のこれまでの対中関税措置は、関税そのものと、国境を越えた小包の免税政策の停止という、いくつかの主要な側面から構成されていた。

2024年の中国の対米輸出額は4389億ドル（米統計の口径、中国統計は5247億ドル）で、そのうち越境小包が占める割合は？2024年米税関統計、年間13億6000万小包の受け入れで、そのうち約3分の2が中国本土と香港からのもの（つまり9億個）。小包1個あたり100ドル（米当局は1個の小包の平均申告額は20ドルとしているが、誤申告は避けられない）で計算すると、小包の輸入額は900億ドルとなり、米中貿易の20％に相当する。

トランプ大統領は2025年5月12日付の新大統領令で、郵便経路の小包に対する関税を120％から54％に引き下げることを提案した。しかし、小包にはあまり効果がなかった。以前の大統領令では、航空会社など郵便小包の運送業者に不合理な源泉徴収義務が課され（航空会社や郵便会社は数億ドル相当の保証金を前払いする必要があった）、中国郵政も香港郵政もそれを拒否した。中国郵政はより婉曲に、「関税を支払う立場にない」と述べ、香港郵政は露骨に、「航空会社に代わっていわゆる関税を徴収することはない」と述べた。

このため、米中の小口貨物は事実上、孤立状態に陥っている。いくら関税が引き下げられたとしても、前払い金、源泉徴収制度が変わらない限り、小口貨物の速達業者や民間物流企業の通関を回復させることはできず、小口貨物の貿易を現状維持のまま短期間で再開させることはできない。

中国の対米輸出の特徴を考慮すると、電子製品などの大量輸出は、事前に関税を免除されている、輸入の割合によって影響を受ける関税を占め、輸入の小さなパケットが高くなるだけである;あなたはその後、民間企業（むしろ外国企業）、中小企業への商品輸出の小さなパケットのアカウントに取る場合、実際には輸出の小さなパケットの現実に基づいて、中国の輸出産業の輸出は、雇用などに対応し、本当にです。relationresult中国輸出産業の輸出は雇用などに対応するrelationresult中国輸出産業の輸出は雇用などに対応するrelationresult中国輸出産業の輸出は雇用などに対応する。

しかし、米国側は明らかにこの口を手放したくない--少なくとも、米国側は無制限を前提にこの口を手放したくない。一方では、正式な申告には関税を課すが、小型包装物には関税を課さないということになれば、トランプ大統領の第1期目のように、事態はたちまち小型包装物と正式な貿易の非対称戦争になりかねない。しかし他方で、中国の小型包装物が全面的に禁止されれば、米国の日用品の供給も確かに大きな打撃を受けるだろう。

同時に、小包の価値は実際には高くないため、法執行のコストを削減するために、トランプ大統領の大統領令では、通常の商品の定義は「原産地」定義であり、輸入者は原産地証明書を提出しなければならないが、小包は「発送」定義であり、送り主の場所に依存するだけである。普通貨物の定義は「原産地」であり、輸入者は原産地証明書の提出を求められるが、小包の定義は「発送地」であり、これは差出人の所在地にのみ依存する。このため、表現にこだわれば、小包の再輸出貿易は完全に成立する。したがって、前の行政命令は、中国本土と香港、中国、通関ポリシーの小さなパケットの小包の原点の廃止だけでなく、一緒に世界各国の政策の小さなパケットの廃止の非常に深刻な検討に加えて、見ることができます。

したがって、貿易交渉の本当の難しさは、これらの詳細かつ具体的な規定にある。