相次ぐ米国の高関税はどのように幕を閉じるのか？

出典：ソシエテジェネラルリサーチ、Zhang Lihan、Guo Yuwei、Lu Zhengwei著

要旨

米国は数十年ごとに保護貿易主義の高まりを経験している。貿易政策の目的は3つの「R」、すなわち「収入（Revenue）」、「制限（Restriction）」、「互恵性（Reciprocity）」に帰することができる。

1つは1789年から1933年までの保護主義の時期で、この時期は関税が劇的に変動した。1863年から1933年にかけては、税源の多様化に伴い、産業の保護と金本位制の擁護が関税引き上げの主な理由となった。第二は、1934年から1973年までの自由貿易主義の時期で、米国の産業が成熟し、相互協定による輸出促進が主目的となり、関税水準は急激に低下した。しかし、米国産業の相対的な力が弱まり、国際収支のバランスが崩れた 1970 年代初頭に保護貿易主義が復活した。第三に、1974年以降、米国は関税は低いが複雑な非関税障壁を持つ貿易政策の新しい段階に入った。

I. A Compendium of Major U.S. Tariff Bills Through the Ages

Irwin (2017)は、歴史的に米国の通商政策の目的は3つの「R」に帰結されると論じている。Revenue)、制限(Restriction)、互恵性(Reciprocity)である。歳入面では、関税は政府歳入を増加させることができ、制限面では、関税は国内産業を保護するために外国からの輸入を制限することができ、互恵面では、外国との関税互恵協定は米国の輸出を促進することができる。以上の3つの目的から、アメリカ建国以来の歴史を通じて、関税と貿易問題におけるアメリカは3つの段階に分けることができる。

1.1 貿易保護主義の時代

1789年から1933年までの間、米国は徐々に工業化し、経済が離陸する段階にあり、国内産業を保護する目的で、米国では貿易保護主義が優勢であった。この時期には、軍事費の調達、金本位制の擁護などの理由もあり、アメリカ国内の貿易保護主義の傾向は一旦強まった。景気低迷や物価高が関税引き下げの動機になることもあったが、より柔軟な為替制度（金本位制の放棄）が関税引き下げの道を開いた。

1.1.1独立戦争後と南北戦争前：幼児産業の保護と軍事費の増額

1789年から1862年の間、つまり独立戦争から南北戦争までの期間にほぼ相当するが、米国は工業化の初期段階にあり、幼児産業の保護と歳入の増額が米国が関税を引き上げる主な理由であった。この時期、米国の歳入に占める関税の割合は通常90％前後であり、米国における包括的な関税政策の実施は主にこの時期に集中していた。しかし、この時期に関税の水準が大きく変動したのは、関税が米国の工業の発展を保護する一方で、米国の農産物輸出に打撃を与え、その結果、米国南部の利益団体の「ケーキ」に触れたためであることが観察できる。

関税法の影響から、関税法はアメリカの北部と南部の利益団体の対立を激化させた。北部の州は地元産業を保護するために高関税を支持し、一方、農産物の輸出に依存していた南部の州は輸出を促進するために低関税を支持した。南部の反対を押し切り、議会は1830年と1832年の2回にわたり関税率を引き下げたが、ジャクソン政権が1832年関税法に署名した後、サウスカロライナは1828年と1832年の関税法は違憲であると主張し、連邦政府からの脱退を脅した。

関税をめぐる北部と南部の利害の対立は、1833年に議会が1834年から1842年にかけてすべての関税が20％に引き下げられるまで段階的に関税を引き下げるという妥協案を可決したことで一時的に収まった。しかし、政権が交代しても南北の争いは収まらず、1837年の経済危機と1842年のブラック・タリフの制定を経て関税は再び引き上げられ、危機が去った後、すべての関税を20％に引き下げることを定めた1846年のウォーカー関税法が成立した。経済危機の後、1846年にウォーカー関税法が成立し、アメリカの関税水準が引き下げられた。ついに南北戦争が勃発し、戦費調達のために1861年にモリール関税法が制定された。米国の政府債務が高水準であったことを背景に、戦後の共和党政権が長期にわたって続いたため、米国は高水準の関税を長期にわたって継続することができたのである。

1.1.2南北戦争後から恐慌前まで：産業の保護と金本位制の擁護

1863年から1933年まで、税制が改善されるにつれて、産業の保護と金本位制の擁護が米国における関税引き上げの主な理由となった。1863年から1913年まで、他の税（物品税など）の歳入への寄与が拡大するにつれ、米国の歳入に対する関税の寄与は約50％まで低下した。1913年に所得税が成立した後、米国の歳入に占める関税の割合はさらに低下し、1917年から1933年にかけては米国の歳入の20パーセント以下にまで低下した。同時に、1863年以降、米国全商品の平均輸入関税と課税対象商品の平均輸入関税の傾向が乖離していることも観察できる。これは、米国が米国内産業の発展を保護する役割を果たすために、産業の一部に的を絞って関税を課すようになったことを反映している。

1892年後半、ベアリング・ブラザーズの破綻をきっかけに、銀行への取り付けや急激な金融引き締めが行われ、多数の米国鉄道の倒産や閉鎖につながりました。米国経済は不況に陥り、米国の工業生産は1892年5月のピークから1894年2月の谷間まで17％減少し、失業率は1892年の4％未満から1894年には12％以上に跳ね上がりました。1896年にマッキンリーが大統領に選出され、1897年にマッキンリー政権はディングリー関税法に署名した。1896年の40.2%から1899年には52.4%に引き上げられ、南北戦争後、1929年の世界大恐慌以前に米国で最も高い関税水準となった。マッキンリーは大統領就任演説で、赤字を削減し、アメリカ産業を保護するために関税を強化する必要性を強調した。マッキンリーは、関税の引き上げが財政赤字を改善し、金の流出傾向を逆転させ、産業を保護することによって国家の繁栄を回復するのに役立つと主張した。

関税法の影響という点では、マッキンリーが関税法を制定したのとほぼ同時期に、オーストラリア、南アフリカ、アラスカからの供給が増加し、世界の金の供給量が急増し始めたこと、「金本位制」による世界的な金融緩和が景気回復に寄与し、資産価格が再び上昇し始めたことが幸いした。資産価格は再び上昇に転じた。しかし、このやや偶然的なタイミングにより、当時はマッキンリーの関税法が景気回復の原因であるという考えが広まった（Irwin, 2017）。

1895年から1900年にかけて、米国の製造品輸出は輸出全体の26％から35％へと倍増し、製造品輸出量は90％という驚異的な伸びを示し、世界的な好景気の回復が米国の輸出急増に貢献した。製造品輸出の増加は、輸出ニーズを持つ一部の米国内生産者の発言力を強め、輸入を制限するための高保護関税の必要性に疑問を投げかけ、最終的に貿易政策の新たなアプローチとして互恵主義という考え方を生み出した。実際、ディングリー関税法第 3 条は、米国製品に対して「互恵的譲歩」 を行った国に対し、大統領が特定品目リストの関税率を引き下げる権限を与えた。しかし実際には、マッキンリーが議会に提出した外国との相互協定は、そのほとんどが批准されなかった。

20世紀に入ってからは、物価の上昇スパイラルと、前世紀末に産業集積が進んだことによる独占的信託の問題が、アメリカ社会における高関税の議論に火をつけた。経済学者たちは関税がインフレ率の上昇や産業集積の拡大をもたらすという考えに懐疑的であったが、最終的には共和党の進歩派の勢力が優勢となり、1909年に議会は関税率を大幅に引き下げるペイン・オルドリッチ関税法を可決した（Irwin.2017).

1.1.3世界恐慌：産業の保護と金本位制の擁護

1929年に始まった米国の世界恐慌は、再び米国の純輸出の減少と金の流出を引き起こした。1930年、フーバー政権によってスムート・ホーリー関税法が制定され、すでに実施されていた高関税に加え、関税の範囲と関税水準の拡大が認められた。40.1%から1932年には最終的に59.1%に増加した。フーバー政権は、関税を引き上げることで雇用を保護し、経済危機を緩和することを望んでいた。

関税法の影響から、米国でスムート・ホーリー関税法が施行された後、米国の主要貿易相手国は米国に関税を課した。1929年から1933年まで、米国の輸出入額は50％以上減少した。しかし、輸入の減少が国内生産を押し上げることはなく、1929年から1933年までの年平均GDP成長率はマイナス7.4％だった。同時に、米国の失業率は急上昇し、経済はより深刻なデフレに見舞われた。1933年の米国の失業率は24.9%を記録し、1929年から1933年までのCPIの年平均前年比は-6.8%であった。

我々は2025年4月に発表した『1930年代の貿易戦争-通貨制度の物語』の中で、金本位制の下での固定為替レートが1929年に始まった恐慌の核心であり、金本位制を放棄して自国通貨を切り下げることが、各国が実施した最初の政策措置となったことを指摘した（1931年）。1931年9月、英国は金本位制の放棄を発表し、ポンドは30％下落し、1935年までに英国の為替レートは1929年の金平価に対して141％下落した。デンマーク、スウェーデン、ノルウェーなど、ポンドの為替レートとより密接な関係にあったいくつかの国も、金本位制を放棄し、自国通貨を切り下げることでこれに追随した（Eichengreen & Sachs, 1985）。この動きはマネーサプライを効果的に拡大し、デフレ圧力を緩和すると同時に輸出競争力を強化し、金本位制を放棄した国々の景気回復を促進した。英国が金本位制を放棄した当初、米国はまだ金本位制に固執しており、経済はデフレ不況のスパイラルに陥っていた。経済の低迷が続いたことで、アメリカ国民の間でフーバー政権に対する不満が高まり、最終的に1932年の大統領選挙でルーズベルトが敗北した。

ルーズベルトが政権についた直後、1933年3月に緊急銀行法、1934年1月に金準備法が施行され、金本位制が徐々に放棄された。1934年6月、米国両院は1934年互恵協定法を可決し、1930年関税法を改正した。第二に、関税の無条件最恵国待遇（MFN）の原則に従うことである。互恵貿易協定法の成立後、1934年から1939年にかけて、米国は他国と合計22の貿易協定を結び、それぞれの関税を引き下げることを目的とし（Tan Tan, 2010）、米国の課税品目の平均関税率は1932年の59.1％から1939年には37.3％まで低下した。

1.2 自由貿易ドクトリンの時代

1934年から1973年まで、米国はすでに世界最大の工業国であり、その間、米国は自由貿易の旗を掲げ、相互協定を通じて米国の輸出を促進していた。しかし1970年代初頭、米国産業の相対的な力が弱まり、国際収支のバランスが崩れると、保護貿易主義が復活した。

1934年の互恵貿易協定法の制定以来、米国は二国間および多国間の自由貿易制度を通じて貿易を促進するために関税を引き下げ、低関税を長期間維持してきた。米国における課税製品の平均関税率は、1934年の46.7％から1970年には10.0％まで低下した。

国内経済のスタグフレーション、財政赤字の急増、国際収支の悪化、ドル危機に対処するため、ニクソン政権は1971年に「新経済計画」を打ち出した。この計画には、賃金・物価統制、金とドルの交換停止、すべての課税対象輸入品に10％の追加関税を課すことなどが含まれていた。新経済プログラムこのうち、賃金・物価統制はインフレ抑制のため、金・ドル交換停止はブレトンウッズ体制下での金の継続的流出が引き起こしたドル危機の緩和のため、そしてすべての課税輸入品に対する10％の追加関税は国際収支悪化の緩和のためであった。ニクソンは10％の追加関税を交渉手段として使い、他国の通貨高と引き換えに追加関税を撤廃しようとした。

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計画の影響の観点から、経済を安定させ、インフレを制御するために、短期的には "新経済計画 "が役割を果たし、米国のGDP成長率は1970年に5.2％から1972年に10.2％まで、1970年に5.7％から1972年にCPI前年比は3.2％に低下した。3.2％に低下した。その後、スタグフレーションが再発し、1974年には米国のGDP成長率は8.8%に低下し、CPI前年比は11.0%に戻った。

1971年末までに、米国は貿易相手国との間でスミソニアン合意に達し、ドルが金に対して下落し、他の外貨がドルに対して上昇する一方、米国は10％の関税を撤廃した。しかし、スミソニアン協定で確立された為替レートは長くは続かず、1973年にドルは再び危機に陥り、ブレトンウッズ体制は崩壊した。

1.3自由貿易を装った非関税障壁の時代

1974年以降、米国は全体的な関税水準が低い中、非関税障壁を設けることで自国経済の保護を実現してきた。1975年から2018年の間、米国における課税対象製品の平均関税水準は6％未満で推移していたが、2019年以降、米国における課税対象製品の平均関税は2018年の5.6％から2023年には7.4％へと上昇した。

この間、米国の貿易赤字は急速に拡大する。1974年には42.9億ドル、当時の米国のGDPの0.1％であったのに対し、2024年には9.2兆ドル、米国のGDPの3.1％となる。

第二の啓示

米国が数十年ごとに保護貿易主義が台頭してきたことを見つけるのは難しくない。1828年の忌まわしい関税法から69年違いの1897年のディングリー関税法、それから約33年後のスムート・ホーリー関税法、41年後のニクソン・ショックの先駆け、そしてトランプが関税政策を乱用し始めてから47年後。

国内産業の保護、国際収支の改善、財政赤字の削減は、保護貿易主義の不変の動機である。米国経済が成熟し、ドルが世界標準通貨となるにつれ、国際収支と財政収支の不均衡が次第に貿易保護の引き金となった。

しかし、歴史の流れに逆らった高関税は維持できない運命にあり、グローバル化が深まるにつれ、高関税が続く期間はどんどん短くなっている。憎悪関税法から5年後の1833年、米国議会は関税を引き下げる妥協法を可決した。スムート・ホーリー関税法から4年後、米国下院は互恵貿易協定法を可決した。第二次世界大戦後のグローバル化の深化は、高関税の存続をさらに困難にし、ニクソンの追加関税政策は1年も続かなかった。長く存続したのは、世界的な金生産の増加と同時期に制定されたディングリー関税法だけであった。

高関税の終焉の直接的な原因はもっと複雑で、米国国民の物価高への不満、国内の利益団体による反対、貿易相手国による対抗措置などが、貿易保護を悪い方向に向かわせる可能性がある。関税引き下げの直接的な誘因にかかわらず、関税政策の変曲点は通常、大幅なドル安や金生産の大幅な増加といった通貨制度の根本的な変化を伴う。このことは、通貨制度と関税の間にトレードオフがあり、国際収支の過度の不均衡は最終的に是正されなければならないことを示唆している。