马斯克「取代」特朗普？时代杂志封面火药味十足

来源：TIME  编译：比推 BitpushNews Mary Liu

在宾夕法尼亚大道 1300 号的僵局并没有引起太多关注。2 月 1 日，Elon Musk 手下的团队来到距离白宫仅几个街区的美国国际开发署（USAID），要求全面进入其总部。USAID 的工作人员拒绝了他们的要求。没有拔枪，也没有发生肢体冲突，警方也没有介入。但在特朗普政府执政初期的这些日子里，或许没有其他场景能更清晰地揭示正在重塑美国政府的那些力量。

一边是一个拥有 64 年历史、350 亿美元预算且使命载入联邦法律的机构。另一边则是 Musk 的政治「破坏小队」——他们自称是「政府效率部」（Department of Government Efficiency, DOGE）的成员。DOGE 是一个没有章程、没有网站、也没有明确法律授权的临时团队。它的权力源自 Musk，这位全球首富被授权整顿联邦政府的庞大官僚体系——削减预算、裁撤公务员，并剥夺独立机构阻碍总统目标的能力。

USAID 的领导层默许了 Musk 团队——一群年轻而热血的追随者——在 1 月底的几天内进入其总部。一些 USAID 官员私下称他们为「DOGE 小子」。这些年轻人手持剪贴板，在走廊里巡视，检查办公桌并质询管理人员。然而，随着周末的到来，他们的要求——包括访问用于存储机密信息的敏感设施——超出了 USAID 安全负责人的容忍范围。DOGE 的成员威胁要叫来美国法警清空大楼。他们还向 Musk 报告了这一问题。Musk 随后在他的社交媒体平台 X 上向 2.15 亿粉丝发文称：「USAID 是一个犯罪组织，是时候让它消失了。」

Musk 发起这场「讨伐」的原因尚不明确。但无论如何，到了第二天早上，这个每年在全球范围内拨款数十亿美元用于抗击饥荒、疾病并为数百万人提供清洁水的机构几乎停摆。一周内，几乎所有员工都被强制休假，其全球办公室也被关闭。

其他政府机构也收到了明确的信息。没有任何一个普通公民，尤其是那些财富和商业网络直接受到联邦当局监督的公民，能够对美国政府机构拥有如此大的权力。

到目前为止，马斯克似乎只对特朗普总统负责，特朗普授予他的竞选赞助人一项全面授权，让政府符合他的议程。DOGE 将《时代》杂志关于其工作的所有问题都转交给了白宫，但白宫拒绝置评。

马斯克团队已经控制了美国数字服务部，并在联邦人事管理办公室（OPM）——联邦人力资源部门内建立了一个据点。教育部则如坐针毡，担心即将到来的「自我阉割」指令。 似乎很少有机构是安全的。 马斯克已经表明，他绝不容忍反对意见，无论多么正当。就在美国国际开发署发生「戏剧性事件」的前几天，一位财政部官员拒绝让马斯克团队访问美国联邦支付系统。 这位官员被迫退休，新任命的财政部长斯科特·贝森特满足了马斯克团队的要求。 在一群现任和前任雇员提起诉讼后，政府于 2 月 5 日同意限制该访问权限，至少是暂时的。

这些只是大规模反政府浪潮中的最初涟漪。 预算将被削减，有价值的项目将被取消，有职业追求的公务员将被解雇，取而代之的是政治任命人员，他们主要资格是对总统表现出忠诚，这是选民选择的道路。 对许多人来说，世界上最有成就的企业家之一，以他创办汽车公司或火箭公司时的速度和决心，攻击一个庞大而僵化的联邦官僚机构的想法，是值得庆祝的，而不是令人担忧的。 「联邦政府如此庞大，肯定有显著的节约和提高效率的机会，」中间偏右的智库美国企业研究所所长罗伯特·多尔说。「总统和他的团队对此给予很多关注，这是一件好事。」

但是，公众的强烈反对可能正在酝酿，而且，事关重大，远不止联邦资产负债表的规模、华盛顿特区内各机构的员工人数，或者一个未经选举的人拥有如此不受约束的权力所带来的危险。 美国人很快就会发现，他们与联邦政府的互动方式，是他们没有意识到或认为是理所当然的。

向中国出口科技产品的公司，可能不再有国务院或商务部的雇员免费解释如何避免违反刑法。 美国中西部的农民可能很快就会发现，美国国际开发署资助的买家不再支付送往难民营的面粉。 在世界各地，数百万依靠美国提供食物、药品和住所的人们，突然间要靠自己了。

目前，数百万政府工作人员发现自己任由马斯克摆布。 一位国土安全部的员工描述说，她的团队在等待马斯克团队来访时，都摆出了「防御姿态」。 为了了解他们的命运，她补充说，她的同事们求助于一本名为 Character Limit 的书，这本书记录了马斯克两年前接管推特的方式，并解雇了 80% 的员工，造成混乱和持久的后果。

他对官僚机构的整顿与上述情况有着惊人的相似之处。 1 月 28 日，数百万政府公务员收到一封电子邮件，提出以八个月的工资换取他们的辞职。 马斯克两年前曾向推特员工提出过类似的交易，他甚至使用了相同的主题行：「岔路口」。

 特朗普提名的管理与预算办公室主任拉塞尔·沃特出席 1 月 15 日的确认听证会。Andrew Harnik—Getty Images

一切都是有迹可循的。 在马斯克在硅谷的朋友中，许多人理解他收购推特是为了一个更伟大的事业做准备。 「现在的气氛是，希望马斯克能对美国政府做同样的事情，」一位知情人士在 11 月告诉《时代》杂志。 特朗普第一届政府的资深人士同样在选举前很久就制定了他们的计划，并出版了一份长达 900 页的报告，名为「Project 2025」。 该项目的主要作者之一拉塞尔·沃特两年前在一次演讲中说，他希望公务员被他设想的清洗「受到创伤性影响」，「我们希望他们的资金被切断，」他说。「我们希望让他们陷入创伤。」

在竞选期间，特朗普发誓他与该计划无关，「他们拿出一份这样的文件是不合适的，」他 11 月告诉《时代》杂志。「有些事情我强烈反对。」 但一旦上任，他就选择沃特负责白宫管理和预算办公室，该办公室现在与马斯克密切合作，以实施 Project 2025 的关键部分。 到目前为止，根据《时代》杂志的分析，特朗普总统任期内疯狂的开局举动，几乎达到了其三分之二的规定。

马斯克从未隐瞒他的意图。 在选举后两周，他与人在《华尔街日报》上合写了一篇文章，承诺他的团队将帮助特朗普「雇用一支由小政府十字军组成的精干团队」，他们将努力「大规模削减联邦官僚机构的员工人数」。 招募活动在选举后不久就开始了，从马斯克在硅谷的追随者中招募，其中一些人刚从大学毕业，并准备将他们分散到华盛顿各地。

马斯克任命的 DOGE 人事主管是航空工程师史蒂夫·戴维斯 (Steve Davis)，他之前领导了马斯克在推特的成本削减工作。 12 月下旬，当总统过渡期在白宫内展开时，戴维斯参加了一系列与拜登政府成员的会议。 民主党工作人员注意到他很关注白宫一个不知名的分支机构，即美国数字服务部 (US Digital Service：USDS) 。 戴维斯想知道它是如何运作的，它向谁报告，以及它可以访问什么。

美国数字服务部成立于 2014 年，与联邦机构合作，以改善计算机系统和数据库。 它拥有政府技术基础设施的地图，并且几乎与每个联邦机构的技术官员都有联系点。 这使其成为托管马斯克团队的完美场所。 通过控制 USDS，Musk 的团队能够访问联邦政府的关键系统，从而实施大规模的裁员和预算削减，就像「毒药」通过「血管」流向全身一样，逐步削弱整个政府的运作。

美国数字服务部的权力在就职典礼日开始。 特朗普最早的行政命令之一将其更名为「美国马斯克服务部」，巧妙地保留了该办公室的首字母缩写。 该命令还确保新的实体将直接向白宫办公厅主任报告。 从那时起，该办公室已经在国务院和财政部设立了办事处。 它开始访问人事计算机系统，解雇承包商，并阻止支付给他们的合同。

马斯克还派了一个团队到人事管理办公室。 该办公室拥有 210 万工人的记录，几乎每个联邦雇员的电子邮件地址，并跟踪每年 590 亿美元的联邦医疗保健保费和每年 880 亿美元的联邦退休金支付。 据一位熟悉这些行动的消息人士透露，向政府雇员发出「大规模收购要约」的行动源于马斯克在人事管理办公室的团队内部。 （马斯克团队和白宫都拒绝置评。）

接下来，马斯克团队开始削减人事管理办公室本身的资金。 马斯克航空航天公司最近担任人力资源副总裁的布莱恩·别尔德告诉人事管理办公室的职业主管，目标是削减其 70% 的员工，此举将削弱其医疗保健福利和退休计划团队，一位现任人事管理办公室官员说。

一些人事管理办公室的高级领导人被锁在关键数据库之外，这位官员说，政治任命人员可以访问包括企业人力资源整合在内的系统，而没有旨在保护此类信息隐私的标准保障程序。 该系统包括诸如工资等级、服务年限、社会安全号码、出生日期和家庭住址等信息。

在特朗普上任几天后，白宫下令冻结联邦支出——从对外援助到公共卫生计划，以及介于两者之间的一切。 政府表示，只有当各机构与总统的议程保持一致时，才会解除冻结：打击移民，结束多样性努力，并停止减少化石燃料对环境影响的投资。 面对法院的诉讼，白宫撤销了该命令。

 2 月 4 日，华盛顿特区美国财政部大楼外的抗议活动。

马斯克的裁员行动继续进行，特朗普继续给予他的祝福。 「如果没有我们的批准，马斯克不能做——也不会做——任何事情，」特朗普 2 月 4 日在椭圆形办公室告诉记者。「我们会在适当的时候给予他批准，」他补充道。「在不适当的地方，我们就不会。」

一些人认为特朗普可能会约束 Musk 的行动，防止他过度激进，但公务员们并没有坐等这种情况发生。 在弗吉尼亚州北部，数万名联邦政府雇员和军人居住的地方，弗吉尼亚州利斯堡镇的典型市政厅会议吸引了几十人，数百人聚集在马斯克关闭美国国际开发署的那天晚上。 「我们听到了奇怪的故事，」当地民主党国会议员苏哈斯·萨勃拉马尼亚姆说，他在活动中发表了讲话。由于大量工人涌入他的办公室，描述马斯克团队的接管行动，他指示工作人员记录这些证词并协助举报人。 萨勃拉马尼亚姆向《时代》杂志坚称，他们目睹的大部分事情「简直是非法的」。 「我们几乎要接受考验，并被怂恿去起诉或调查。」

一些诉讼确实奏效了。 白宫遵守了法院的命令，阻止其冻结数万亿美元联邦支出的企图。 一位法官在 2 月 6 日的裁决中推迟了对政府雇员的收购要约的最后期限。 工会代表联邦工人就马斯克团队提起诉讼。 即使是马斯克通常的崇拜者也警告说，他做得过头了。 2 月 4 日《华尔街日报》的一篇社论指出，「诉讼已经纷纷而至」， 「如果马斯克先生不小心，法院就会在项目启动之前就将其打乱。」

在国会山，Musk 对官僚体系的攻击引发了他与民主党之间的一场斗争，这场斗争可能决定政府的未来及其内部的权力平衡。2 月 3 日下午，马里兰州民主党人 Jamie Raskin 在 USAID 外对一群民众表示：「我们没有第四个政府分支叫 Elon Musk。」而此时，Musk 的团队（DOGE）正在 USAID 内部试图强行实施他们的计划。

Jamie Raskin 是对的。但在宾夕法尼亚大道上听他讲话的机构工作人员不确定自己是否能保住工作，无法判断马斯克获得了多大的权力，以及他是否会让其他政府部门屈服于他的意志。一名工作人员似乎特别怀疑。是的，她告诉《时代》杂志，宪法赋予国会财政大权。但马斯克已经展示了他剥夺这一权力的权力。

「民主党能做的也只有这么多，」她说道，不愿透露姓名，以免引起 DOGE 的更多关注。她的官方电子邮件账户已被关闭，也无法再进入机构内的办公桌。像成千上万的同事以及数百万美国人一样，她只能眼睁睁地看着 Musk 的行动一步步展开，心中疑惑：他究竟会走多远？又有什么——如果真的存在——能够阻止他？