央行首次重磅定调稳定币——市场将向何处去？

作者：蔡鹏程；来源：钛媒体

11月29日，中国人民银行官方发布文章《打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议召开》，对于虚拟货币及稳定币进行了最新论述。

文章对稳定币进行了最新定调，“稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。” 

一位知名WEB 3行业律师向巴伦中文网提到，“稳定币是虚拟货币的一种形式。这是官方第一次在正式文件中明确给稳定币下定义，并且直接把它纳入‘虚拟货币非法金融活动’这一监管框架。基本上否定了稳定币在内地的各种讨论。”

他补充提到，该表态并不会直接影响香港稳定币市场，但会带来间接影响，内地机构将更谨慎、低调入局香港稳定币。

全文如下：

2025年11月28日，中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议。公安部、中央网信办、中央金融办、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、中国人民银行、国家市场监管总局、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇局有关负责同志出席会议。

会议指出，近年来各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照2021年中国人民银行等十部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》要求，坚决打击虚拟货币交易炒作，整顿虚拟货币乱象，取得明显成效。近期，受多种因素影响，虚拟货币投机炒作有所抬头，相关违法犯罪活动时有发生，风险防控面临新形势、新挑战。

会议强调，虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用，虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。稳定币是虚拟货币的一种形式，目前无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的要求，存在被用于洗钱、集资诈骗、违规跨境转移资金等非法活动的风险。

会议要求，各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，把防控风险作为金融工作的永恒主题，继续坚持对虚拟货币的禁止性政策，持续打击虚拟货币相关非法金融活动。各单位要深化协同配合，完善监管政策和法律依据，聚焦信息流、资金流等重点环节，加强信息共享，进一步提升监测能力，严厉打击违法犯罪活动，保护人民群众财产安全，维护经济金融秩序稳定。

如上述文章提到的，今年以来，打着稳定币旗号的集资诈骗案件频现。深圳、北京、苏州、浙江等地金融监管机构曾一度密集发布风险提示，警惕以“稳定币”等新兴概念为噱头的非法金融活动。蚂蚁集团、京东等公司也曾公开辟谣涉及其公司的稳定币诈骗事件。

近几个月来，关于稳定币的讨论和事件非常活跃，以下做了不完全梳理：

今年6月，多家互联网巨头及上市公司宣布将在港申请稳定币牌照。6月18日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上发表主题演讲，涉及稳定币的表述为：

“区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了“支付即结算”，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战。智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。”

7月10日，上海市国资委党委召开中心组学习会，围绕加密货币与稳定币的发展趋势及应对策略开展专题学习。同月，多地金融监管机构密集发布涉及稳定币的风险提示。

8月1日，香港《稳定币条例》正式生效，为稳定币发行商提供了明确的监管框架和牌照申请路径。同月，有外媒曾引述消息人士表述，中国正考虑首次允许使用人民币支持的稳定币，以推动人民币在全球范围内的更广泛使用。

10月27日，潘功胜在2025金融街论坛年会上表示，国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。潘功胜提到，在国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性，并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。

从全球视角看，11月7日，日本官方表态，日本政府已决定支持日本三大银行联合推出稳定币的项目。日本初创公司JPYC推出了全球首个以日元为支撑的稳定币，按照定价，1JPYC固定兑换1日元，以日元存款和日本政府债券作为日元稳定币的支撑资产。此前9月，九家欧洲银行（包括ING、KBC、Danske Bank）组建欧元稳定币财团，计划发行受监管的欧元挂钩稳定币，用于跨境支付。7月，特朗普火速签署天才法案，确立稳定币监管框架。