米兰过关参院银行委员会 特朗普将掌控美联储吗？

邓通，金色财经

2025 年 9 月 10 日，美国参议院银行委员会以13比11票通过对特朗普提名的美联储理事人选斯蒂芬・米兰的投票。这一结果或使米兰赶在美联储 9 月 16 日至 17 日举行的为期两天的会议前就位。

米兰是谁？美联储将成为特朗普的掌控机构吗？米兰曾有过哪些与加密货币相关的言论？

一、米兰其人

1.米兰履历总览

斯蒂芬·艾拉·米兰是美国经济学家，自 2025 年起担任经济顾问委员会主席。

米兰毕业于波士顿大学，获得经济学和哲学学士学位。2010年毕业于哈佛大学，获得经济学博士学位。

从哈佛大学毕业后，他曾在Lily Pond Capital Management担任分析师，后来加入富达投资和Sovarnum Capital。米兰于2015年成为Sovarnum的宏观经济战略主管。

2020年4月，米兰担任美国财政部经济战略高级顾问。 2021年1月拜登就职后，米兰重返私营部门，共同创办了Amberwave Partners。2024年2月加入Hudson Bay Capital Management，担任高级策略师。

2024年12月，特朗普提名米兰为经济顾问委员会主席候选人。2025年3月，获得美国参议院的确认。美联储理事库格勒于8月宣布辞职后，特朗普提名米兰接替库格勒。

2.特朗普的“关税设计师”

2024 年 2 月，贝森特开始支持特朗普2024 年的总统竞选。贝森特找到米兰寻求他的支持。同年，米兰向支持特朗普的政治行动委员会Never Surrender 捐赠了1,000 美元，又向联合筹款委员会 Trump 47捐赠了1,000 美元。 12 月 22 日，特朗普提名米兰为其经济顾问委员会主席候选人。 

2025 年 1 月，彭博新闻社报道称，米兰是特朗普几位顾问之一，正在研究利用《国际紧急经济权力法》逐步提高关税。2 月 27 日，他出席了参议院银行、住房和城市事务委员会的听证会。米兰重申他支持提高关税以鼓励投资。3 月 6 日，银行、住房和城市事务委员会以 13 比 11 的票数按照党派投票通过了对他的提名。3 月 12 日，米兰的任命获得参议院确认。

作为经济顾问委员会主席，米兰制定了特朗普的关税政策；英国《金融时报》称他为特朗普关税的“设计师”。米兰的做法与乐观的预测和早期数据相悖。

3.美联储理事会任职生涯开启

2025 年 8 月 7 日，特朗普提名米兰接替库格勒担任美联储理事会成员。米兰将担任该职位直至库格勒的剩余任期，即 2026 年 1 月。特朗普暗示他将寻找一位可以接替鲍威尔的“永久替代者”。米兰的上任让特朗普有更多时间考虑鲍威尔的继任者。

摩根大通分析师表示，如果米兰的提名得到确认，收益率曲线可能会变陡。据《纽约时报》报道，虽然米兰的任期将在几个月内结束，但他将能够影响有关利率和鲍威尔继任者的讨论。

9 月 4 日，米兰出席了参议院银行、住房和城市事务委员会的听证会。米兰打算在任职美联储理事会期间继续担任经济顾问委员会主席，但将休一段无薪假。

二、美联储将成为特朗普的掌控机构吗？

1.米兰上任或致美联储屈服于特朗普

CNN认为，米兰的上任将成为特朗普试图让美联储屈服于他个人意志的里程碑。

米兰已经公开表示计划在美联储任职期间仍与白宫保持关联。他并未辞去总统经济政策顾问、经济顾问委员会主席一职，而是打算休无薪假。这样一来，待他结束在美联储的任期后，便可重返政府任职。

白宫发言人库什・德赛在一份声明中称：“根据法律建议，若获得确认，米兰可从其在经济顾问委员会的职位上休无薪假。”

这种安排引发了外界担忧：米兰可能会对特朗普心存依附，不愿支持那些虽对经济有利、但在政治层面会给特朗普带来麻烦的政策举措。一些前白宫官员、法律专家、经济学家及民主党议员警告称，在此情况下确认米兰的任职资格，可能会开创危险先例，损害美联储长期以来的独立性。

2.多方担忧米兰履职

曾在小布什政府时期担任经济顾问委员会主席格伦・哈伯德认为：“显然，这一做法不合时宜，且其能否独立履职的问题令人高度担忧。”

哥伦比亚大学研究金融市场与监管的知名法学教授凯瑟琳・贾奇指出：美联储的成立法案并未 “直接” 规定像米兰这样的人能否在担任央行职务的同时实质上保留白宫职位。1935 年国会制定美联储体系章程并设立多项约束机制时，并未考虑过这种安排。“从这些精心设计的机制来看，国会显然希望美联储具备实质性的独立性。”任何损害美联储独立性的尝试都可能给经济带来 “极大风险”。

监督组织 “公共公民”（Public Citizen）的联合主席莉萨・吉尔伯特表示：米兰与白宫的持续关联 “完全违背” 了国会当初设立美联储的初衷。在特朗普试图迫使美联储降息的当下，这种情况尤为不妥。“特朗普政府一直在不断向美联储施压，鉴于我们已知他们正试图对这个独立机构施加影响，这种双重身份本质上就存在问题。”

弗吉尼亚州参议员马克·沃纳表示：“特朗普试图在美联储安插政治支持者，这将为消费者带来更大的不稳定因素。我强烈反对提名斯蒂芬·米兰，并敦促我的同事们拒绝这项将美联储政治化的最新举措。”

参议院银行委员会资深成员、马萨诸塞州民主党议员伊丽莎白·沃伦在投票前表示：“这项提名显然是对米兰博士在特朗普忠诚度方面的考验，每一票都决定着他能否重返白宫。那不是独立，而是奴役。如果他在这种情况下被确认进入董事会，他在市场、企业和公众心目中的信誉都将为零。”

3.特朗普的掌控欲

特朗普毫不掩饰自己希望拥有一个更顺从、能满足其降息要求的央行的想法。数月来，美联储为控制通胀一直维持利率稳定。总统甚至吹嘘，自己即将在权力重大的美联储理事会中获得多数支持，而米兰可能会成为下一位加入其中的支持者。

若特朗普成功以抵押贷款欺诈指控罢免另一位理事库克，他将获得又一次任命美联储理事会成员的机会。此外，明年 5 月杰罗姆・H・鲍威尔的美联储主席任期结束后，总统还将任命新的主席人选。

自第二任期开始以来，特朗普通过实施历史性关税并对美联储施加巨大压力，对美国经济政策的现状造成了巨大冲击。特朗普对美联储乃至美国经济的影响将在未来几个月甚至几周内更加清晰。

8月29日，下级法院裁定，总统紧急权力授权征收的大部分关税均属非法。如今，特朗普希望保守派占多数的美国最高法院推翻该裁决。

根据美国劳工部的数据，建筑业和制造业全年就业岗位减少，与三个月前相比分别减少了1万个和3.1万个。美国供应管理协会（ISM）的商业调查显示，制造商和服务提供商仍然对特朗普拉锯式的贸易战感到沮丧，难以提前规划。

三、米兰的加密货币言论

2024年12月，米兰在参加《Forward Guidance》博客节目时曾表示，美国应该专注于支持创新的政策：“我认为金融放松管制将成为其中强有力的组成部分。我认为加密货币在创新和引领特朗普政府新一轮经济繁荣方面可能发挥重要作用。”

2023年11月，米兰曾回应赵长鹏卸任“我一直惊叹于近几十年来有多少‘创新’是通过规避监管实现的。Uber、加密货币、Airbnb……”

加密货币领域的许多人都对米兰表示欢迎，认为这对加密货币行业来说是一个积极的进展。

在米兰的领导下，美联储可能会采取促进加密货币创新及其与传统金融融合的政策，加速加密货币融入主流金融。

米兰的观点，加上加密货币传统上在低利率和高流动性环境中表现良好的事实，二者结合，可能成为比特币和以太坊等资产的重要催化剂。