一纸禁令 20亿美金归零

2026年4月27日，外商投资安全审查工作机制办公室（国家发展改革委）依法依规对外资收购Manus项目作出禁止投资决定，要求当事人撤销该收购交易。

短短几十个字，直接按下了这笔对价超20亿美元交易的终止键。Manus几年来产品的打磨、法律框架的切割、融资和退出的排布和努力，全部轰然倒塌，付之东流。

这是《外商投资安全审查办法》自21年1月实施以来，首个被公开叫停的AI领域外资收购案。

这场交易有一个特殊之处：

这场交易的双方在法律形式上均已境外化：Meta 是美国公司，Manus 已完成新加坡迁册，并在开曼设立控股架构。但中国监管机构最终仍作出了禁止投资决定。

这起案件的外溢效应，还有月之暗面、字节跳动、阶跃星辰等AI企业，正面临更明确的合规窗口指导。这背后，隐藏着一个更深层的问题：传统的离岸架构玩法，正在彻底失效。

创业者从 Day 0 就要想清楚自己的合规路线。

本文不讲故事，讲干货 - 监管依什么法、依什么规；洗澡式出海的红线画在哪里；从今天起，企业到底该怎么选。

依法依规依法依规，依的什么法什么规？

回看Manus案，业内最初的讨论大多聚焦于“发生了什么” - 迁移、切割、禁令。但随着案件细节逐步浮出水面，法律界的关注点回到了一个更根本的问题上：监管凭什么能叫停这场交易？依的是什么法？依的是什么规？

答案并不在某一部法律里，而是一个三层递进的监管逻辑。三层之间形成合力，最终构成了一张无法绕开的审查逻辑。

第一层：认定「中国主体」 - 穿透式审查的底层依据

这是整个案件的法律起点：Manus到底是哪的公司？

从法律形式上看，答案似乎很清楚 - Manus已完成新加坡迁册，控股架构设在开曼，母公司Butterfly Effect Pte是地地道道的新加坡实体。这也是Manus团队在整个交易过程中最核心的法律论述：

“我们的主体结构已转为境外架构。”

但监管的回答是：

形式不算，实质才算。

锦天城律师事务所从法律视角系统剖析了“法律外壳境外化”为何在Manus案中失效。根源在于，AI核心资产在四个维度上与中国境内法域存在无法切断的实质性关联：

• 团队维度：掌握底层核心逻辑的工程师团队，长期在境内积累研发经验，其技术能力是在中国境内完成的训练和养成；

• 算力维度：境内研发形成了技术接口和算力调度的路径依赖，核心系统的架构基因打上了中国标签；

• 算法维度：核心模型权重的研发和训练完成于境内，这是最具法律意义的“技术源头”；

• 数据维度：基于海量用户交互进行的人类反馈强化学习（RLHF）所积累的训练数据，来源高度集中于境内。

这四个维度指向同一个结论：Manus的法律形式是新加坡的，但Manus作为一家公司的「技术实质」，其源头、核心、根基，全部在中国境内。根据「实质重于形式」原则，在监管视角下，这类实质关联足以构成穿透审查基础 - 这是所有后续法律行动的第一块基石。

所以虽然2022年肖弘在北京创立蝴蝶效应科技，2023年搭建「开曼—香港—北京」红筹架构，2025年迁册新加坡并完成团队切割与业务隔离。但法律认定不看“何时迁出”，而看“从何而来”。凡是源头在中国境内的技术资产，不因一纸注册变更而改变国籍。

第二层：出口限制与监管规避 - 洗澡式出海的法律定性

一旦第一层成立：Manus被认定为“境内企业”的实质，第二层的法律逻辑便接踵而至：你将核心资产转移到境外，这本身就是出口行为。出口行为，就要受出口管制法规约束。

Manus的三步动作，在监管眼中构成了一个完整的「规避出口管制」的拼图：

第一步，主体转移。将公司主体从中国迁至新加坡，成立境外实体Butterfly Effect Pte，搭建开曼群岛控股架构。法律上完成了“去中国化”的第一步。

第二步，团队与资产迁移。闪电裁撤中国区近三分之二员工（120人中裁掉80人），保留40余名核心技术人员迁往新加坡。

第三步，数据与业务切割。清空国内社交媒体账号、屏蔽中国IP访问、终止与阿里通义千问等本土合作。

在法律上，核心技术人员携带出境的技术知识、研发能力、算法经验，本身就是《禁止限制出口技术目录》可能覆盖的「技术出口」行为。同时根据《数据安全法》和《数据出境安全评估办法》，在切割之前已经完成的大量用户交互数据训练，其来源地高度集中于中国境内 - 数据基因已经写入模型，切割行为无法追溯删除。

所以监管的穿透逻辑可以概括为一句冰冷的话：

代码写在中国的土地上，数据长在中国的用户中 - 这就是“中国资产”，转移就是出口，出口就得受管。

而“洗澡式出海”的本质，是以形式合规掩盖实质违规，这是对出口管制制度的系统性规避。

第三层：主动申报机制 - 不能说「我不知道」

如果说前两层是「实质违规」，第三层则是「程序违规」- 而且是最容易被定罪的一条。

《外商投资安全审查办法》第四条明确规定，涉及重要信息技术、关键技术等领域的外商投资，当事人“应当在实施投资前主动向工作机制办公室申报”。这是强制性事前申报义务，不是“建议报”，也不是“出事了再补报”。

Manus和Meta在整个交易过程中，直至完成交割，从未向中国监管机构进行过任何形式的主动申报。在长达数月的交割期内，Manus 及其资方似乎达成了一种危险的默契：只要监管不敲门，就不主动推窗。

在法律实务中，“应报未报”本身就是独立的严重违规行为。它传达的信号是：要么明知故犯，要么蓄意规避。无论哪一种，监管都不可能轻轻放过。

一位合规律师在案发后总结道：

“Manus案暴露的最大合规缺陷，不是某一条法规适用性有争议，而是企业根本放弃了对中国监管的申报义务。在法律体系里，逃避程序本身，比实体违规更让监管无法容忍。”

事后回头看，Manus的结局其实在第一层就已经写好了：一旦穿透式审查认定你是“实质上的中国主体”，第二层的出口管制逻辑和第三层的申报义务便自动解锁。三层法理层层递进、环环相扣，构成了一个逻辑闭环。在这个闭环里，没有任何一个环节留给「侥幸」的余地。

为什么是发改委？

商务部最先动手。2026年1月8日，商务部发言人公开表态，将对该收购“与出口管制、技术进出口、对外投资等相关法律法规的一致性开展评估调查”。但到了4月27日，落锤的却是发改委。

这个部门切换里有文章。有专家认为：商务部依据的是《禁止限制出口技术目录》，其中对受管制技术的描述非常具体：专门用于汉语及少数民族语言的人工智能交互界面技术。而Manus在“洗澡”之后，所有服务已全部转为英文，中国用户被拒之门外。这意味着，如果单纯走出口管制这条线，可能会出现一定的争议。

这就是法规适用性的争议空间。但我们更倾向于更深一层的含义，毕竟法律适用性这种东西，排序上弱于政治考量。

发改委管的是“安全审查”，商务部管的是“技术进出口”。发改委出面，意味着这事儿已经从“生意”变成了“主权”。

换句话说，发改委作为比商务部更具综合经济管理权的宏观部门，其介入本身也释放了一记明确信号 - 这不是针对某一家公司的偶然执法，而是「打得一拳开，免得百拳来」的制度性震慑。

杀一，是为了儆百。

所有还在观望的从业者，现在都看到了红线画在哪里 - 不是在某个具体条款的模糊地带，而是在维护国家安全这个不容辩驳的最终尺度上。

四个高风险触发点

综合Manus案以及《外商投资安全审查办法》确立的“穿透式审查”原则，以下四条红线已经清晰。踩中任何一条，「洗澡式出海」这条路就不要再想了。

红线一：创始人持中国护照，未注销中国国籍

Manus创始人肖弘为中国国籍。中国出口管制法的管辖权覆盖自然人。这意味着创始人本人也可能成为监管关注对象，相关安排不能只按公司层面理解。

更残酷的现实在太平洋对岸：在北美 VC 的地缘政治风险评估中，华人创始人的融资环境也在趋紧。a16z等头部硅谷风投在地缘政治压力下，对持中国护照的创始人的投资意愿急剧下降。Manus的B轮融资由Benchmark领投，但事后Benchmark因这笔投资遭到美国政界强烈反弹，多位共和党参议员称这笔交易是「协助中国政府」。硅谷Founders Fund的投资人则直言不讳：

创始人是中国人，公司在北京，核心技术是通用AI Agent - 这就是“原罪”。

两边都在关门。你有中国护照，美国资本不放心；你有中国技术，中国监管不放手。这个夹缝，比大多数人想象的要窄得多。

红线二：拿过国资的钱

不是只有「国有基金直投」才算国资。各级政府的引导基金、人民币基金LP中的国有成分、政策性银行贷款 - 这些都在“国资输血”的认定范围之内。还有那些办公室、算力、人才补贴这种申请的时候吐槽流程繁琐还嫌少的「仨瓜俩枣」，秋后算账的时候可都会记在小本本上。

红线三：第一行代码写在中国境内

核心代码的初始编写地、算法模型训练完成地、技术文档的存储位置 - 这些看似「纯粹技术」的事实，在法律上都构成“技术源头”的证明。Manus的早期开发在中国境内完成，团队迁至新加坡时，携带的代码本身就已构成技术出口。而Manus从未就这一转移行为进行过任何技术出口申报。

红线四：用过中国数据

这是很多 AI 创业者最容易产生的幻觉：以为只要后期清空国内用户、屏蔽中国 IP，公司就干净了。

但在监管眼里，‘技术实质’不仅看代码，更看数据基因。

《数据安全法》和《数据出境安全评估办法》对涉及“重要数据”的跨境传输有明确审查要求。Manus虽然关闭了中文服务、屏蔽了中国IP，但早期积累的用户交互数据已经完成了模型核心训练 - 数据基因刻在了模型的权重里，不是「后期清洗」能够追回删除的。数据长在中国的用户中，模型就带上了中国标签。

特定行业创业者：站队，从现在开始

《安审办法》对可能影响国家安全的外商投资设置了安全审查机制，重点包括军工等国防安全领域，以及外资取得实际控制权的重要领域，如重要信息技术、关键技术、重大基础设施、重要资源等。

在当前Manus案之后的监管环境下，以下几点值得特别关注：

一是，“实际控制权”的判断在实务中并不只看持股比例；如果外国投资者能够对企业的经营决策、人事、财务、技术等产生重大影响（如拥有一票否决权或关键技术知情权），均属于此范畴。这样的界定就非常宽泛了，举个例子：你只拿了5%的美元基金所对应的股权，但这5%股权附带的一票否决权就可能被认定为"对企业的经营决策产生重大影响"，从而认定为"实际控制权"并启动审查。

二是发改委作为工作机制牵头部门，有权基于国家安全判断作出合规窗口指导。如2026年4月24日发改委要求部分AI企业拒绝美资的指导，虽未显性列入条文，但属于《安审办法》第三条、第七条授权的"安全审查日常工作和预防性管理"的范畴延伸。

三是不建议通过VIE、代持、信托等方式规避审查。实务中，一旦被认定存在规避审查的安排，企业可能面临补正、暂停、撤回或其他合规处置风险。

结论：过去那个「两边骑墙」的灰色路径已经被前后左右360度堵死。

从现在开始，企业必须在 Day 0 就明确合规站位。

路线A：走美资路线 - 彻底净身出户

如果你决定拿美元基金、走硅谷路线、终极目标是被收购或美股上市，那你要做的不是“洗澡”，而是换血。

一个硬标准：前述四条红线，你一条都不能踩。

具体意味着四件事：

第一，创始人解决国籍。中国护照本身是美国VC眼中的合规风险标签。如果你铁了心走这条路，放弃中国国籍不是可选项，是前提。

第二，不拿国资的钱。凡是涉及政府引导基金、国有LP、政策性贷款的资金，应在融资初期进行彻底合规穿透，必要时进行清退或回购。

第三，代码源头在境外。这是最残酷也最核心的一条。核心算法的第一行代码必须在境外完成。境内团队只能做非核心模块或边缘业务。你需要从一开始就建立起真正有研发能力的境外技术中心 - 不是壳，是实体。

第四，数据与用户从第一天起就隔离。从一开始就不要碰中国用户数据。不是「后期清洗」，而是「从未拥有」。

走这条路的前提是：你能承受与国内市场彻底割裂的代价。中国市场的收入、用户、品牌协同，全部放弃。你赌的是全球化回报足以覆盖这个代价。而且，即便你做到了以上全部，你还要面对一个越来越不友好的美国 - 创始人的华人身份，仍是硅谷某些力量眼中的「原罪」。

路线B：走内资路线 - 绑定国家队

如果你不想、或不能走美资路线，那就把合规变成你的护城河。

核心逻辑：中国的土、中国的地，只能长中国的人民币。

第一，主动拥抱国资/民资。在融资中优先接受人民币基金、政府引导基金、央企产投平台。这不是被迫选择，而是战略绑定：国资背景就是最硬的监管通行证。

第二，将合规做成先发优势。在同行还在试图绕道时，你主动申报安全审查、主动完成数据分类分级、主动备案技术出口。监管眼中，你是“自己人”；市场眼中，你的合规投入是后来者无法短期追赶的壁垒。

第三，把资质认证做成牌照壁垒。信创认证、数据安全能力成熟度认证、相关技术领域的「专精特新」认定 - 这些不是成本，是牌照。在监管趋紧的环境下，有牌照和没牌照，就是生与死的区别。

第四，主动申报安全审查。 根据《外商投资安全审查办法》第四条，涉及重要信息技术和关键技术的外资投资，须在实施投资前主动申报。对走国资路线的企业而言，这不是负担，而是你向监管表明立场的最佳姿态。

走这条路，你接受人民币基金的估值逻辑和退出节奏 - 快进快出的20亿美元闪电收购可能与你无关，但你换来的是政策预期稳定和国内市场的持续经营权。

想做大，没有第三条路了

「开曼控股+新加坡运营+境内研发+美元融资」的骑墙模式，已经被判了死刑。继续在这条路上犹豫不决，不是灵活，是危险。监管不会因为你还没想清楚，就给你豁免。

选美资，就干净地走。选内资，就彻底地绑。

这就是Manus案留给所有跨境创业者唯一的操作手册。

写在最后：蝴蝶效应，一语成谶

Manus给自己的母公司命名为Butterfly Effect - 蝴蝶效应。如今回看这个名字，只能感叹一语成谶。

这只蝴蝶扇动了两次翅膀，卷起两场风暴。一场是硅谷的收购邀约，一场是北京的一纸禁令。现在，监管的前后夹击之势已经成型，收购邀约变成合规泡影，这条案例将写入此后每一家跨境科技企业的融资备忘录。

回头看那条「9个月变现退出、20亿美元收购」的完美路径，实则从一开始就暗藏三重复合雷区：

• 技术雷区：AI核心代码在中国境内生成的那一刻，出镜就被监管；

• 数据雷区：使用过中国的数据，就没法回溯了；

• 身份雷区：这个时代，技术有国籍，做技术的人，也有国籍。

依法依规，过去是原则，之后是铁律。

今天的重点不是给谁定罪，而是看清一个趋势：过去靠注册地、架构、主体切换来腾挪的灰色空间，正在被持续压缩。对创始人来说，出海不再是“先绕开监管，再补合规”的游戏，而是从 Day 0 就要把主体、资金、技术、数据和申报路径想清楚。

希望每一个在时代夹缝中寻找出路的创始团队，无论你选择美资的跑道全力以赴，还是选择内资的体系深耕细作，都能看清规则、站稳脚跟、走得更远。