لماذا تتأرجح سياسة التعريفات الجمركية الأميركية دائمًا ذهابًا وإيابًا؟

"في مجال الاقتصاد الحديث، كانت التعريفات الجمركية دائمًا موضوعًا سلبيًا.طالما أنها موجودة، فإنها تشوه السوق وتقلل من الكفاءة."

——

"أليست التعريفات الجمركية في الأساس "زيادات ضريبية" على الشركات الأمريكية؟"

بعد أيام قليلة من استجوابها، أصدرت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية إشعارًا عبر موقعها الرسمي في وقت متأخر من الليل في نهاية الأسبوع الماضي: وافقت الحكومة الفيدرالية على إعفاء المنتجات الإلكترونية مثل الهواتف الذكية وأجهزة الكمبيوتر والرقائق وما إلى ذلك."التعريفات الجمركية المتبادلة"; وتنطبق المنتجات المعفاة على المنتجات الإلكترونية التي تدخل الولايات المتحدة بعد 5 أبريل، ويمكن استرداد "الرسوم الجمركية المتبادلة" المدفوعة بالفعل. ارتفعت أسعار أسهم الشركات الأمريكية مثل أبل، وإنفيديا، ومايكروسوفت استجابة لذلك، وبدا أن كل شيء كان متوقعا من قبل المراسل. إن فرض الرسوم الجمركية يعني في الأساس رفع الضرائب على الشركات الأمريكية، وهو أمر سيئ، والعكس صحيح.

بالعودة إلى يوم السؤال، اشتكت كارولين للمراسل:

كارولين ليفيت

leaf="">الآن، يبدو أن شخصًا آخر يشعر بالندم، وكان يندم على ذلك طوال الوقت.

أعلن ترامب يوم الأحد أن تعليق الرسوم الجمركية كان مجرد إجراء إجرائي، وأنه سيتم في نهاية المطاف فرض رسوم جمركية مختلفة خاصة بالصناعة على هذه المنتجات التكنولوجية.

لقد تسببت التغييرات في السياسات "ذهابا وإيابا" في حالة من الفوضى والارتباك، ولكن من وجهة نظر خبراء الاقتصاد، فإن مثل هذا الوضع من المحتم أن يحدث عاجلا أم آجلا. من البداية إلى النهاية، فشل ترامب وفريقه في تعلم المسار الاقتصادي المتعلق بـ "الرسوم الجمركية" بشكل جيد، لكنهم حاولوا استخدامه "لجعل أميركا عظيمة مرة أخرى". على مدار الأشهر القليلة الماضية، كثيراً ما أعربوا عن أسفهم قائلين: "الرسوم الجمركية موضوع بالغ الأهمية في المجال الاقتصادي. أحياناً، علينا أن نشكر ترامب على إحياء هذا المجال شبه المهجور بمفرده". بعبارة أخرى، لفهم المنطق الكامن وراء سياسة الرسوم الجمركية التي تنتهجها الحكومة الأمريكية وأسباب زياداتها المتكررة، علينا أن ننظر بعمق في التاريخ وندرس تطور الرسوم الجمركية ودورها في ظل رؤى عالمية مختلفة. في مقال اليوم، دعونا نتناول هذا البحث "الميت" مرة أخرى، على أمل أن نقدم بعض الإلهام للجميع.

من أين تأتي التعريفات الجمركية؟

منذ العصور القديمة، كانت هناك تعريفات جمركية أينما كان هناك تجارة. يمكن تقسيم التطور التاريخي للتعريفات الجمركية تقريبًا إلى ثلاث مراحل: عصر "الاختصاص القضائي"، وعصر المذهب التجاري، وعصر التجارة المتعددة الأطراف.

من وجهة نظر بسيطة، إذا تم اعتبار الدولة هي الموضوع، فإنها تسمح لأفراد أو شركات أو دول أجنبية أخرى بإجراء أنشطة تجارية داخل أراضيها. هذا النوع من الإذن من الدولة ليس بالضرورة مجانيًا، وغالبًا ما يتطلب دفع ثمن. هذا هو جوهر التعريفات الجمركية.

وفقًا للمصطلحات القانونية الحديثة، تعكس التعريفات الجمركية في المقام الأول والأخير سلطة الدولة على أراضيها وأنشطتها الاقتصادية. وبكلمات بسيطة، فإن هذا يعني "أنني أملك الكلمة الأخيرة في مجال عملي".

ولذلك، منذ نشأتها، عبرت التدابير المختلفة المحيطة بالتعريفات الجمركية، بما في ذلك المعاملة التفضيلية، وزيادات الضرائب، وحتى الحظر، عن توجه سياسي معين على مستوى ما. كان الإمبراطور الأول في تاريخ الصين الذي استخدم التعريفات الجمركية للتعبير عن موقفه السياسي هو الإمبراطور ون من هان، الذي كان يُعرف بأنه "الإمبراطور الأكثر خيرًا في ظل ثلاث سلالات". عندما تأسست أسرة هان لأول مرة، لم تكن سلالة موحدة كما يتصور الجميع الآن.

في ذلك الوقت، كانت عادات فترة الربيع والخريف وفترة الممالك المتحاربة لا تزال موجودة. في نظر شعوب العالم، كانت أسرة هان هي أسرة هان، وكانت الدول التابعة هي الدول التابعة. وعلى الرغم من وجود تسلسل هرمي بين الاثنتين، فإن الأخيرتين كانتا لا تزالان كيانين سياسيين يتمتعان باستقلالية كبيرة.

بما أنها كيان سياسي مستقل، فإن "جوان" مهمة حقًا. ولذلك، خلال عهد الإمبراطورة الأرملة لو والإمبراطور هوي من هان، صدر "أمر مرور تيانجين"، الذي يتطلب من المسؤولين والمدنيين حمل وثائق صالحة عند الدخول والخروج من الممر، وتم التحقيق بشكل صارم في التهريب، وخاصة "الأصول الاستراتيجية الوطنية" مثل الذهب والخيول. وكان الهدف هو منع سلطة الأمراء في قوانغدونغ من أن تصبح قوية للغاية.

"الآن أصبح للأمراء المزيد من السلطة، لذا نبني الممرات ونستعد لها، تمامًا مثل الاستعدادات للممالك الست في عهد أسرة تشين."

لاحقًا، تعافت بلاط هان بشكل عام من "تمرد الإمبراطورة لو"، وجلس الإمبراطور وين من هان أيضًا على العرش بثبات، لذلك أمر رسميًا "بإزالة الممرات وجعلها عديمة الفائدة"، مما يسمح للأراضي الخاضعة مباشرة لسلالة هان والأمراء المحليين الآخرين بالتجارة بحرية. ولم يثبت هذا "الحب الشامل والإيثار" للإمبراطور سياسياً فحسب، بل عزز أيضاً التبادلات الاقتصادية بين منطقتي قوانغدونغ وقوانزونغ، مما أرسى الأساس لـ"حكم ون وجينغ" في وقت لاحق.

لاحقًا، عندما اعتلى الإمبراطور جينغ من هان العرش ولخص إنجازات الإمبراطور وين من هان، كان أول ما ذكره هو: تونغجوانليانغ لا تختلف عن مكان بعيد. على الرغم من أن تشين شي هوانغ كان أول من وحد البلاد رسميًا، إلا أن الإمبراطور ون من هان هو الذي قام فعليًا بدمج أراضي القوى السبع الكبرى في فترة الممالك المتحاربة في كيان اقتصادي حقيقي.

وعندما دخل العالم عصر الاكتشاف من العصر الكلاسيكي، كانت النزعة التجارية رائجة. لقد كان ذلك العصر الذهبي للتعريفات الجمركية، حيث كانت تعكس بشكل أكبر المنافسة الصارخة والتنافس على الثروة بين البلدان. الفكرة الأساسية في المذهب التجاري هي أن إجمالي ثروة بلد ما ثابتة، وهو ما ينعكس بشكل رئيسي في كمية المعادن الثمينة المملوكة. ونتيجة لهذا، يُنظر إلى التجارة الدولية باعتبارها لعبة محصلتها صفر: فمكسب دولة واحدة يعني بالضرورة خسارة دولة أخرى.

وبموجب هذه الفكرة، فإن الهدف السياسي لكل دولة هو "تصدير أكبر عدد ممكن من السلع لكسب الذهب والفضة، واستيراد أقل عدد ممكن من السلع لمنع تدفق الذهب والفضة إلى الخارج".

خلال هذه الفترة، قامت البلدان التي كانت صناعاتها في مهدها بحماية شركاتها من خلال فرض تعريفات جمركية عالية على السلع المستوردة، مما أدى إلى تقليص جاذبية السلع المستوردة؛ وفي الوقت نفسه، شجعوا تصدير سلعهم، وخاصة المنتجات النهائية ذات القيمة المضافة العالية، من خلال التخفيضات الضريبية والإعانات. وكانت الإمبراطوريات الاستعمارية مثل بريطانيا هي الأكثر مهارة في هذا، حيث استخدمت التعريفات الجمركية بشكل رئيسي لضمان مصالح الدولة الأم. على سبيل المثال، نصت قوانين الملاحة البريطانية على أن المستعمرات لا يمكنها التجارة إلا مع بريطانيا، أو أن البضائع يجب أن تمر عبر البر الرئيسي البريطاني وتدفع الرسوم الجمركية.

في سياق عصر الاستكشاف والتجارة، تطورت التعريفات الجمركية من أداة تعكس الاختصاص القضائي إلى سلاح مهم في الحرب الاقتصادية بين البلدان. إن مثل هذه السياسة الجمركية مصممة مع الاحتياطات والحسابات، و"التجارة الحرة عندما تكون قوية، والحواجز الجمركية عندما تكون ضعيفة" هي بالضبط تصوير هذا العصر - لأنه عندما تكون الدولة قوية، فإنها تريد تصدير المنتجات الصناعية ذات القيمة المضافة العالية وتدعو بشكل طبيعي إلى التجارة الحرة، بينما عندما تكون الدولة ضعيفة، يكون من الأسهل إضافة الحواجز الجمركية من أجل حماية صناعاتها المتخلفة.

هذه النظرة التجارية للتعريفات الجمركية لها تأثير بعيد المدى. وتظل أفكارها الحمائية الأساسية وفكرة النظر إلى التجارة كأداة للمنافسة الوطنية تظهر من جديد في أشكال مختلفة اليوم.

سفن الشحن في أرصفة غرب الهند في لندن، المملكة المتحدة

في عصر العولمة والتجارة المتعددة الأطراف، يبدو أن التعريفات الجمركية أصبحت أكثر "ودية". على سبيل المثال، تطبق العديد من البلدان سياسات جمركية أحادية الجانب خاصة وأكثر تفضيلية بالنسبة للبلدان النامية - أي "يمكنك فرض رسوم جمركية على سلعي، ولكنني سأعفيك من الضرائب".

تعبر هذه السياسة عن موقف مساعدة البلدان النامية والترحيب بدخول منتجاتها إلى أسواقها. ومن المؤكد أن هذا الإعفاء الجمركي الأحادي الجانب للدول النامية، وخاصة تلك الغنية بالمواد الخام، يشكل في واقع الأمر استراتيجية مربحة للجانبين تعود بالنفع على القطاعين العام والخاص على حد سواء.

نظرًا لأن البلدان النامية غالبًا ما تمتلك قدرات صناعية ضعيفة نسبيًا، فإنها لا تستطيع تصدير سوى عدد قليل نسبيًا من المنتجات النهائية، والتي تتكون في الغالب من مواد خام. إن البلدان التي تتمتع بقدرات صناعية قوية نسبيا تكون جيدة في معالجة المواد الخام ثم تصديرها.

لذلك فإن الإعفاء الأحادي الجانب من الرسوم الجمركية بالنسبة للدول النامية يؤدي في واقع الأمر إلى خفض تكلفة التصنيع المحلي، وهو في الأساس سياسة لدعم التصنيع المحلي. وقد أصبح هذا أيضًا شيئًا تحب أن تفعله جميع القوى الصناعية تقريبًا. لكن يبدو أن ترامب يريد إيجاد استخدامات جديدة للرسوم الجمركية.

الرسوم الجمركية على غرار ترامب

في نظره، فإن الرسوم الجمركية هي مظهر من مظاهر الولاية القضائية - معاقبة الدول الأجنبية، ومصدر للإيرادات - زيادة الإيرادات المالية. ولكن لتوضيح عبثية هذه الفكرة، يتعين علينا أولاً أن نعود إلى السؤال الذي طرحه مراسل البيت الأبيض: هل تمثل الرسوم الجمركية زيادة في الضرائب المفروضة على الشركات الأميركية؟ من الناحية الإجرائية، فإن الرسوم الجمركية يدفعها بالفعل المستوردون الأميركيون. وبهذا المعنى، فإن الأمر يمثل بالفعل زيادة ضريبية على الشركات الأميركية.

في الواقع، يتطرق هذا إلى الاقتراح النهائي لبحوث "التعريفات الجمركية" ــ وجهة التعريفات الجمركية.

إذا كان لدى المستوردين الأميركيين مرونة طلب منخفضة، أي أنهم يعتمدون بشكل كبير على الطلب على منتج أجنبي معين ولا يستطيعون إيجاد بدائل جيدة، فسوف يضطرون إلى الاستمرار في الاستيراد حتى لو ارتفع السعر بسبب التعريفات الجمركية. في هذه الحالة، سوف يتحمل المستوردون الجزء الأكبر من تكلفة التعريفات الجمركية، ومن المرجح أن تنتقل إلى المستهلكين الأميركيين في شكل أسعار بيع أعلى.

ملصقات الملابس "صنع في الصين" في متاجر نيويورك

في هذه المرحلة، ما قاله المراسل في بداية المقال أقرب إلى الواقع: يبدو أن التعريفات الجمركية تؤدي إلى زيادة الضرائب على الشركات والمستهلكين الأمريكيين. ومن ناحية أخرى، إذا كان المصدرون الأجانب يتمتعون بمرونة إمداد منخفضة ويعتمدون بشكل كبير على السوق الأميركية، وتجد منتجاتهم صعوبة في البيع في أماكن أخرى، فإنهم من أجل الحفاظ على حصتهم في السوق قد يضطرون إلى خفض أسعار التصدير وامتصاص جزء أو حتى معظم تكاليف التعريفات الجمركية بأنفسهم.

في هذه الحالة، تكون التعريفة الجمركية أشبه بالضريبة المفروضة على الشركات الأجنبية.

في الواقع، غالبا ما يتحمل المستوردون والمصدرون الرسوم الجمركية بشكل مشترك. على سبيل المثال، في عام 2018، عندما صدرت سياسة التعريفات الجمركية، تلقى العديد من موردي وول مارت رسائل من وول مارت تطلب منهم خفض أسعار التصدير بنسبة 10% حتى يتمكن الجميع من تقاسم تأثير التعريفات الجمركية.

ولكن من وجهة نظر اقتصادية، لا يهم في الواقع من الذي يتم تحصيل الضريبة منه بشكل مباشر. لأن في النهاية، يتم تقاسم التكاليف بين طرفي المعاملة. أما بالنسبة لمن يتحمل أكثر ومن يتحمل أقل، فإن ذلك يعتمد على القوة النسبية للمساومة بين الطرفين، وهو ما يطلق عليه في علم الاقتصاد مرونة العرض والطلب في الأسعار. وبعبارة بسيطة، فإن الحزب الأقل حساسية لتغيرات الأسعار، أو الذي يتمتع بمرونة أقل، سوف يتحمل نسبة أكبر من تكاليف التعريفات الجمركية. وبهذا المعنى، فمن غير الدقيق أن ينظر ترامب وفريقه إلى الرسوم الجمركية باعتبارها مجرد عقاب على الدول الأجنبية أو مجرد وسيلة لزيادة إيراداتهم المالية دون النظر إلى نوع السلع والبنية الصناعية المحلية والأجنبية.

ما يسمى بـ"المعاملة بالمثل"

ولذلك، أصبحت صيغة "التجارة المتوازنة" التي اقترحها ترامب، والتي تم استخلاصها على أساس التعريف الخاطئ، موضع سخرية في المجتمع الأكاديمي.

هذه الصيغة، التي تبدو معقدة للغاية بالنسبة للناس العاديين، مصممة لاستخدام عائدات التعريفات الجمركية للتحوط من العجز التجاري. وهذا يعني أن الأموال التي "تخسرها" الولايات المتحدة في العجز التجاري يجب استردادها من خلال زيادة معدلات التعريفات الجمركية ــ وهو ما يعكس "العقاب" و"زيادة الإيرادات".

تأخذ الصيغة في الاعتبار عدة أشياء:

1. كم بعت لي إجماليًا؟ هذا هو مبلغ الاستيراد الخالص، أي، m_i، الكمية التي اشتريتها منك، والتي هي x_i، مبلغ التصدير الخالص. 2.كم تدين لي؟ وهذا يعني أن عجز الاستيراد يساوي الصادرات مطروحاً منها الواردات، وهو x_i-m_i في الصيغة.

3. إذا ارتفع السعر، فكم سأشتري أقل؟ وهذا ما يسمى بمرونة الطلب على الواردات، والتي تشير إلى حساسية حجم الواردات لتغيرات الأسعار، أي ε. ويحدد مكتب الممثل التجاري للأمم المتحدة هذه القيمة عند -4، وهو ما يعني أنه مقابل كل زيادة بنسبة 1% في الأسعار، ينخفض ​​حجم الواردات بنسبة 4%. 4. ما هو حجم الزيادة في الأسعار نتيجة الرسوم الجمركية المضافة؟ يُطلق على هذا اسم مرونة مرور التعريفات الجمركية، أو ϕ، وهي النسبة المئوية للزيادة في سعر السلع المستوردة مقابل كل زيادة بنسبة 1% في التعريفات الجمركية. القيمة المحددة هي 0.25. 5.Δτ: تم زيادة معدل التعريفة الجمركية لتحقيق التوازن التجاري.

الخوارزمية المحددة هي كما يلي:

1. بسبب زيادة الرسوم الجمركية فإن كمية الاستيراد الحالية سوف تتغير أيضًا، فما هو إجمالي كمية الاستيراد بعد زيادة الرسوم الجمركية؟

——مرونة الطلب × مرونة انتقال السعر × إجمالي الواردات الحالية.

2. إن إجمالي قيمة الواردات بعد هذا التعديل، مضروبًا في التعريفة الجمركية، هو الإيرادات التي تتوقع إدارة ترامب الحصول عليها من خلال التعريفات الجمركية.

——زيادة معدل التعريفة الجمركية × مرونة الطلب × مرونة انتقال الأسعار × إجمالي الواردات الحالية.

ثم يُعطى الجانب الأيمن من علامة المساواة لـ "العجز".

3. وأخيرا، قال ترامب إنه ينبغي النظر في مبدأ المعاملة بالمثل، وبالتالي سيتم فرض نصف الرسوم الجمركية فقط، وهو ما يعادل تقاسم الدخل الناتج عن العجز التجاري بالتساوي بين الجميع.

صيغة ساذجة