مشروع قانون ترامب "الكبير والجميل": من المتضرر ومن المستفيد؟

المؤلف:FirstFinance Elegant

تم إرسال مشروع قانون خفض الضرائب "الكبير والجميل" الذي دفع به الرئيس الأمريكي ترامب إلى مكتبه للتوقيع عليه قبل الموعد النهائي الذي حدده في 4 يوليو، لكن مشروع القانون سيضر بالطاقة والرعاية الصحية في الولايات المتحدة.

في 3 يوليو بالتوقيت المحلي، أقر مجلس النواب مشروع القانون بأغلبية 218 صوتًا مقابل 214 صوتًا. يهدف مشروع قانون "الكبير والجميل" إلى تحقيق العديد من أهداف سياسة ترامب الأساسية في حزمة من التشريعات. بهدف تمديد سياسة التخفيضات الضريبية الحالية وزيادة ميزانية الدفاع وأمن الحدود، سيتم خفض الإنفاق على برنامجي Medicaid والمساعدة الغذائية، وإلغاء الدعم الحكومي للسيارات الكهربائية ومشاريع الطاقة الشمسية. ومع ذلك، ووفقًا لتقديرات مكتب الميزانية بالكونجرس، من المتوقع أن يزيد مشروع القانون الدين الوطني بمقدار 4.1 تريليون دولار، وأن يتسبب في فقدان 11.8 مليون أمريكي لتأمينهم الصحي بحلول عام 2034. وقد أظهر استطلاع حديث أجرته شركة Morning Consult، وهي شركة استطلاعات رأي أمريكية، أن 50% من الناخبين عارضوا محتوى مشروع القانون "الكبير والجميل"، بينما بلغ معدل التأييد 36%. وقال مات جيرتكين، كبير الاستراتيجيين الجيوسياسيين في شركة بي سي إيه للأبحاث، وهي شركة تحليل اقتصادي عالمية، لمراسل صحيفة فيرست فاينانشيال إن إقرار مشروع القانون كان متوقعا لأن الولايات المتحدة يجب أن ترفع سقف الدين الوطني لتجنب التخلف الفني عن السداد، مع منع زيادة ضريبية قدرها 350 مليار دولار في عام 2026 والتي من شأنها أن تؤثر على انتخابات التجديد النصفي للحزب الجمهوري. ومع ذلك، فإن إقرار مشروع القانون، إلى جانب إعادة تطبيق التعريفات الجمركية، من شأنه أن يزيد من العجز وعدم اليقين السياسي، مما يفرض مخاطر قصيرة الأجل على أسواق السندات والأسهم.

ما هي الشركات غير المؤيدة لخفض التأمين الصحي؟

سيكون لمشروع القانون تأثير عميق على نظام التأمين الصحي في الولايات المتحدة، ومن المتوقع أن يخفض حوالي 900 مليار دولار من إنفاق Medicaid في السنوات القليلة المقبلة ويعكس العديد من التقدم المحرز في مجال التأمين الصحي خلال إدارتي بايدن وأوباما. تجدر الإشارة إلى أن مشروع القانون لم يحظَ بدعم أيٍّ من الأعضاء الديمقراطيين عند التصويت عليه في الكونغرس.

وفقًا لاستطلاع رأي أجرته مؤسسة KFF، وهي منظمة أبحاث سياسات الصحة، في أبريل/نيسان من هذا العام، يعارض أكثر من ثلاثة أرباع البالغين الأمريكيين خفضًا كبيرًا في ميزانية برنامج Medicaid، بمن فيهم أكثر من نصف المشاركين الجمهوريين. وحذر السيناتور الجمهوري جوش هاولي من ولاية ميسوري من أن خفض الرعاية الصحية لتمويل الإعفاءات الضريبية ليس فقط غير مقبول أخلاقيًا، بل هو أيضًا "انتحار سياسي". نشأ برنامج ميديكيد الأمريكي بموجب قانون الضمان الاجتماعي الأمريكي لعام ١٩٦٥. في البداية، اقتصر البرنامج على فئات محددة، مثل الأطفال ذوي الدخل المحدود وكبار السن وذوي الإعاقة الذين فقدوا دعم والديهم. ومع ذلك، توسع نطاق تغطية البرنامج بشكل كبير، ليصل عدد المشاركين في يونيو ٢٠٢٤ إلى ٨٣.١ مليون شخص. ومن بين هذه الفئات، سيوسع قانون الرعاية الصحية الميسرة (ACA) الذي أقرته إدارة أوباما نطاق التغطية ليشمل فئات ذات دخل أعلى ولكنها لا تزال تفتقر إلى التأمين الصحي. في عام ٢٠٠٩، قبل تطبيق قانون الرعاية الميسرة، بلغ عدد المشتركين في برنامج ميديكيد ٦٠.٩ مليون مشترك، وبحلول عام ٢٠٢٣، ارتفع إلى ذروة تاريخية بلغت ٩٤.٦ مليون مشترك. يكمن جوهر مشروع قانون الإصلاح "الكبير والجميل" في تعديل هيكل تمويل ميديكيد. أولاً، سيفرض مشروع القانون قيوداً أكثر صرامة على طلبات حكومات الولايات للحصول على التمويل الفيدرالي المطابق، ويضع حداً أقصى لـ"ضرائب مقدمي الخدمات" (وهي أداة رئيسية تستخدمها حكومات الولايات لتخفيف الضغط المالي على ميديكيد) اعتباراً من عام ٢٠٢٨، مما قد يُجبر الولايات على تقليص تغطية ميديكيد أو خفض مستويات المزايا. ثانيًا، يُدخل مشروع القانون أحكامًا صارمة بشأن "متطلبات العمل"، تُلزم مستفيدي برنامج ميديكيد بالعمل، والمشاركة في الخدمات التطوعية، أو تلقي التعليم لمدة 80 ساعة على الأقل شهريًا، وتقديم وثائق الاعتماد بانتظام، وإلا سيفقدون أهليتهم للتأمين. من المتوقع أن يدخل هذا البند حيز التنفيذ في يناير 2027، مما قد يُؤدي إلى فقدان ملايين الأشخاص لتأمينهم الطبي لعدم قدرتهم على استيفاء المتطلبات. يُقدر سبنسر بيرلمان، مدير الأبحاث الطبية في شركة فيدا بارتنرز، وهي شركة استشارات مالية أمريكية، أنه نظرًا لأن شركات تأمين ميديكيد تتقاضى مبلغًا ثابتًا لكل عضو، فإن انخفاض عدد المسجلين في ميديكيد سيؤثر بشكل مباشر على إيرادات شركات التأمين مثل إليفانس هيلث وسنتين ومولينا هيلثكير، ذات التعامل الكبير مع سوق ميديكيد. في عام ٢٠٢٤، سيُشكّل برنامج Medicaid أكثر من ٨٨٪ من إجمالي أعضاء شركة Molina، بينما سيُشكّل Centene حوالي ٤٦٪، وElevance حوالي ١٩.٥٪.

صرح كريس ميكينز، محلل سياسات الرعاية الصحية في بنك الاستثمار ريموند جيمس، بأنه من المتوقع أن يُشكّل مشروع القانون ضغطًا على المستشفيات ويُقلّل من التمويل الذي تتلقاه، مما سيُجبرها على البحث عن مصادر دخل أخرى. بالإضافة إلى ذلك، يتضمن مشروع القانون الجديد بعض الأحكام لتعديل حسابات التوفير الصحية (HSA)، والتي تُعتبر مفيدة لشركات الطب عن بُعد.

لقد تعرضت صناعة الطاقة المتجددة لضربة قوية

يلغي هذا القانون "الكبير والجميل" عددًا من سياسات الطاقة النظيفة التفضيلية خلال إدارة بايدن، ويفرض قيودًا مستهدفة على الطاقة المتجددة مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح لتشجيع إنتاج الطاقة الأحفورية. يلغي مشروع القانون أولاً جميع الأموال غير المستخدمة من صندوق خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، والبالغ 20 مليار دولار، والمُدرج في قانون خفض التضخم الصادر عن إدارة بايدن، ويلغي أيضاً عدداً من المنح غير المخصصة من وزارة الطاقة الأمريكية، بما في ذلك الأموال الخاصة لنشر شبكات نقل الطاقة، وأبحاث وتطوير مواد البناء منخفضة الكربون، ومشاريع إزالة الكربون من المباني، وخفض انبعاثات الميثان في قطاع النفط والغاز، وبرامج قروض الطاقة القبلية. وفي مجال المركبات الكهربائية، يُقرر مشروع القانون إنهاء سياسة الإعفاء الضريبي لشراء السيارات الجديدة بقيمة 7500 دولار أمريكي اعتباراً من 30 سبتمبر، ولن يكون هناك إعفاء ضريبي لشراء السيارات الكهربائية المستعملة بقيمة 4000 دولار أمريكي. انتقد ماسك، مؤسس شركة تسلا، مشروع القانون ووصفه بأنه "مُجنون ومُدمر تماماً. فهو يدعم الصناعات التقليدية بينما يُلحق ضرراً بالغاً بالصناعات المستقبلية".

على وجه التحديد، خُفِّضت الأموال المخصصة لقطاع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح بشكل كبير، كما تخضع الحوافز الضريبية ذات الصلة لتعديلات كبيرة. وسيتم تشديد سياسة الإعفاء الضريبي بنسبة 30%، والتي استمرت حتى عام 2032، بشكل كبير، ويجب تشغيل المشاريع بحلول نهاية عام 2027، أي قبل عام من الموعد الأصلي المقترح من مجلس النواب. بالإضافة إلى ذلك، يجب استيفاء متطلبات مكونات التصنيع المحلية الجديدة للحصول على الإعفاءات الضريبية. وابتداءً من عام 2026، يجب أن تستوفي مشاريع الطاقة النظيفة، مثل تصنيع الألواح الشمسية والبطاريات، معايير شراء المواد الجديدة.

صرح جون هينسلي، نائب الرئيس الأول لتحليل السوق في الجمعية الأمريكية للطاقة النظيفة، بأن التغييرات في التدابير الضريبية ذات الصلة ستزيد العبء على الصناعة بما يتراوح بين 4 مليارات و7 مليارات دولار. صرح أندرو بيركوكو، المحلل في مورغان ستانلي، بأن مشروع القانون "أدى إلى أسوأ النتائج على صعيد الطاقة الشمسية وطاقة الرياح". وصرحت أبيجيل روس هوبر، الرئيسة التنفيذية لجمعية صناعات الطاقة الشمسية، بأن مشروع القانون سيهدد استثمارات في البنية التحتية بقيمة 450 مليار دولار تقريبًا، مما قد يؤدي إلى اختفاء حوالي 300 جيجاواط من مشاريع طاقة الرياح والطاقة الشمسية خلال السنوات العشر المقبلة، وزيادة أسعار الكهرباء على المستهلكين، والضغط على شبكة الكهرباء. كما حذر اتحاد البناء في أمريكا الشمالية من أنه في حال إلغاء الإعفاء الضريبي على الطاقة وتطبيق تدابير أخرى في مشروع القانون، فإن ما يقرب من مليوني وظيفة في قطاع البناء ستكون في خطر. في مجال الطاقة الأحفورية، يُحقق مشروع القانون عددًا من المزايا الجوهرية. سيتم تخفيض إتاوات تعدين الفحم من 12.5% ​​إلى 7%، وتوسيع مساحة تأجير الأراضي الفيدرالية بمقدار 4 ملايين فدان، وتقديم إعفاء ضريبي بنسبة 2.5% من تكاليف الإنتاج لمنتجي الفحم المعدني. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تبسيط تصاريح الحفر على الأراضي الفيدرالية (من التجديد السنوي إلى فترة صلاحية مدتها أربع سنوات) وإجراءات التأجير، وحظر بعض تدابير حماية البيئة. كما يشترط مشروع القانون عقد 30 مزادًا لتأجير الأراضي البحرية في خليج المكسيك ("الخليج الأمريكي") خلال 15 عامًا. وقد أشارت إنغريد مالمجرين، مديرة السياسات البارزة في منظمة صناعة المركبات الكهربائية Plug In America، إلى أن إحدى العواقب غير المتوقعة لهذا القانون قد تتمثل في تعزيز زيادة مبيعات المركبات الكهربائية من يوليو/تموز إلى سبتمبر/أيلول، لأن الناس يأملون في استخدام الائتمان الضريبي الذي يصل إلى 7500 دولار في أقرب وقت ممكن قبل أن تدخل أحكام مشروع القانون حيز التنفيذ.

من هم المستفيدون؟

يمدد مشروع قانون "الكبير والجميل" التخفيضات الضريبية للشركات، وقد لاقى ترحيبًا من جماعات الأعمال مثل غرفة التجارة الأمريكية ومنتدى الأعمال المستديرة.

بشكل عام، يُعيد مشروع القانون العمل بسياسة خصم الضرائب الواردة في قانون تخفيضات الضرائب والوظائف لعام 2017، والتي سمحت للشركات بخصم كامل تكاليف شراء المعدات في العام نفسه. وقد تم إلغاء هذا الحافز تدريجيًا منذ عام 2023، وسيُطبق الآن بالكامل مرة أخرى. في الوقت نفسه، عادت المعاملة الضريبية لتكاليف البحث والتطوير إلى نموذج أكثر ملاءمة. يمكن للشركات مجددًا خصم نفقات البحث والتطوير بالكامل في السنة التي تُكبد فيها هذه النفقات، بدلًا من اقتطاعها على أقساط على مدى خمس سنوات كما هو مطلوب في قانون عام ٢٠١٧.

بالنسبة للمصنعين الأمريكيين، يُغير مشروع القانون المعاملة الضريبية لمرافق التصنيع الجديدة. فبموجب القواعد الجديدة، يمكن للشركات التي تبدأ بناء مرافق التصنيع بين ١٩ يناير ٢٠٢٥ و١ يناير ٢٠٢٩ الاستفادة من خصم ضريبي فوري وكامل. ويهدف هذا البند إلى تحفيز الاستثمار في التصنيع، وخاصةً في صناعة أشباه الموصلات، كما يوفر مشروع القانون حوافز ضريبية إضافية خاصة لمصنعي الرقائق الذين يبنون مصانع في الولايات المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك، سيستفيد الأمريكيون ذوو الدخل المرتفع أيضًا من هذا القانون. وفقًا لنموذج ميزانية من كلية وارتون بجامعة بنسلفانيا، سيرتفع صافي دخل أعلى 20% من الأسر بنحو 13,000 دولار بعد خصم الضرائب والتحويلات، مما يعني أن متوسط ​​زيادة دخل هذه الأسر سيبلغ 3%. في المقابل، ستشهد أسر الطبقة المتوسطة التي يتراوح دخلها السنوي بين 53,000 و96,000 دولار زيادة قدرها 1,430 دولارًا، أي بنسبة 1.8%. أما بالنسبة لأدنى شريحة دخل، أي التي يقل دخلها السنوي عن 18,000 دولار، فبعد خصم تخفيضات الضمان الاجتماعي، سينخفض ​​دخلها الفعلي بعد الضريبة بمقدار 165 دولارًا، أي بنسبة 1.1%.