المصدر: البيت الأبيض؛ ترجمة: جولدن فاينانس
مذكرة بشأن التجارة المتبادلة والتعريفات الجمركية المتبادلة
إلى: وزير الخزانة، ووزير التجارة، ووزير الأمن الداخلي، ومدير مكتب الإدارة والميزانية، والممثل التجاري للولايات المتحدة، ومساعد الرئيس للسياسة الاقتصادية، والمستشار الأول للرئيس للتجارة والتصنيع
القسم 1 الخلفية
تتمتع الولايات المتحدة بأحد أكثر الاقتصادات انفتاحًا في العالم، ومتوسط معدلات التعريفات الجمركية المرجحة لديها من بين الأدنى. إن الولايات المتحدة لديها حواجز أقل أمام الواردات مقارنة بالاقتصادات العالمية الكبرى الأخرى، بما في ذلك تلك التي لديها أنظمة سياسية واقتصادية مماثلة. لقد تعرضت الولايات المتحدة لسنوات عديدة لمعاملة غير عادلة من جانب شركائها التجاريين، سواء الأصدقاء أو الأعداء. إن هذا الافتقار إلى المعاملة بالمثل هو أحد مصادر العجز التجاري السنوي الكبير والمستمر في السلع الذي تعاني منه بلادنا ــ الأسواق الأجنبية المغلقة تؤدي إلى انخفاض الصادرات الأميركية والأسواق المحلية المفتوحة تؤدي إلى المزيد من الواردات.
يتحمل عمالنا وصناعاتنا العبء الأكبر من الممارسات غير العادلة ويُحرمون من الوصول إلى الأسواق الأجنبية. وكما ورد في المذكرة الرئاسية الصادرة في 20 يناير/كانون الثاني 2025 (مذكرة سياسة التجارة أميركا أولاً)، فإن هذا الوضع غير قابل للاستمرار. إن العجز التجاري للولايات المتحدة يهدد أمننا الاقتصادي والقومي، ويؤدي إلى تآكل قاعدتنا الصناعية، ويقلل من قدرتنا التنافسية الوطنية الشاملة، ويجعل أمتنا تعتمد على بلدان أخرى لتلبية احتياجاتنا الأمنية الحرجة. ومن خلال جعل التجارة أكثر تبادلية وتوازنا، يمكننا خفض العجز التجاري لدينا؛ وتنمية الاقتصاد الأمريكي؛ وتحسين العلاقات التجارية مع شركائنا التجاريين لصالح العمال الأمريكيين والمصنعين والمزارعين ومربي الماشية ورجال الأعمال والشركات.
القسم 2. السياسة
إن سياسة الولايات المتحدة هي خفض العجز التجاري السنوي الكبير والمستمر في السلع ومعالجة الجوانب الأخرى غير العادلة وغير المتوازنة في التجارة مع شركائنا التجاريين الأجانب. لتنفيذ هذه السياسة، سأقدم برنامج المعاملة بالمثل العادلة (البرنامج). وبموجب هذه الخطة، ستتعامل إدارتي بشكل صارم مع الترتيبات التجارية غير المتبادلة مع الشركاء التجاريين من خلال إرساء التكافؤ الجمركي المتبادل مع كل شريك تجاري أجنبي. وسيكون هذا النهج شاملاً، حيث يدرس العلاقات التجارية غير المتبادلة للولايات المتحدة مع جميع شركائها التجاريين، بما في ذلك: (أ) التعريفات الجمركية المفروضة على المنتجات الأميركية؛ (ب) الضرائب غير العادلة أو التمييزية أو التي تتجاوز الحدود الإقليمية، بما في ذلك ضرائب القيمة المضافة، التي يفرضها شركاؤنا التجاريون على الشركات والعمال والمستهلكين الأميركيين؛ و(ج) (د) السياسات والممارسات التي تتسبب في انحراف أسعار الصرف عن قيمتها السوقية على حساب الشعب الأمريكي؛ والتي تؤدي إلى انخفاض الأجور؛ وغيرها من السياسات التجارية التي تجعل الشركات والعمال في الولايات المتحدة أقل قدرة على المنافسة؛ و(هـ) أي ممارسة أخرى يقرر الممثل التجاري للولايات المتحدة، بالتشاور مع وزير الخزانة ووزير التجارة والمستشار الأول للرئيس للتجارة والتصنيع، أنها تفرض أي قيود غير عادلة على الوصول إلى السوق أو تخلق أي حاجز هيكلي أمام المنافسة العادلة مع اقتصاد السوق في الولايات المتحدة. ويجب أن تأخذ الخطة في الاعتبار الأضرار الناجمة عن تنفيذ التدابير المعادية للولايات المتحدة، بغض النظر عن اسم هذه التدابير وسواء كانت مكتوبة أو غير مكتوبة، وذلك من أجل ضمان العدالة والتوازن الشامل في النظام التجاري الدولي بأكمله. (أ) بعد تقديم تقرير من وكالة معينة بموجب مذكرة سياسة التجارة الأمريكية أولاً، يتخذ وزير التجارة والممثل التجاري للولايات المتحدة، بالتشاور مع وزير الخزانة، ووزير الأمن الداخلي، ومساعد الرئيس للسياسة الاقتصادية، والمستشار الأول للرئيس للتجارة والتصنيع، ورؤساء الإدارات والوكالات التنفيذية الأخرى التي يحددها وزير التجارة والممثل التجاري للولايات المتحدة على أنها ذات صلة، جميع الإجراءات اللازمة، بما يتفق مع سلطاتهم القانونية المعنية، للتحقيق في الضرر الذي يلحق بالولايات المتحدة بسبب أي ترتيبات تجارية غير متبادلة يتبناها أي شريك تجاري. (ب) في موعد لا يتجاوز 180 يومًا من تاريخ هذه المذكرة، يقوم مدير مكتب الإدارة والميزانية بتقييم جميع التأثيرات المالية على الحكومة الفيدرالية وتأثيرات أي طلب لجمع المعلومات على الجمهور وتقديم تقييم مكتوب إلى الرئيس.
القسم 4 التعاريف
لأغراض هذه المذكرة:
(أ) "ضريبة القيمة المضافة" تعني ضريبة الاستهلاك المفروضة على القيمة المضافة إلى السلع أو الخدمات في أي مرحلة من مراحل سلسلة التوريد.
(ب) "الحاجز غير الجمركي" أو "التدبير" يعني أي تدبير أو سياسة أو حاجز غير نقدي تتبناه الحكومة يقيد أو يمنع أو يعوق التجارة الدولية في السلع، بما في ذلك سياسات الاستيراد، والتدابير الصحية والصحة النباتية، والحواجز الفنية أمام التجارة، والمشتريات الحكومية، وإعانات التصدير، والافتقار إلى حماية الملكية الفكرية، والحواجز التجارية الرقمية، والسلوك المناهض للمنافسة الذي تتسامح معه الحكومة من قبل الشركات المملوكة للدولة أو الخاصة.
القسم 5. الأحكام العامة
(أ) لا يجوز تفسير أي شيء في هذه المذكرة على نحو يقلل أو يؤثر بطريقة أخرى على:
(أ) السلطات المخولة بموجب القانون للإدارات أو الوكالات التنفيذية أو لرؤساء هذه الإدارات أو الوكالات؛ أو
(ب) وظائف مدير مكتب الإدارة والميزانية المتعلقة بالمقترحات الميزانية أو الإدارية أو التشريعية.
(ب) يجب تنفيذ هذه المذكرة بما يتفق مع القانون المعمول به وبشرط توافر المخصصات.
(ج) لا تهدف هذه المذكرة ولا تنشئ أي حق أو فائدة، جوهرية أو إجرائية، قابلة للتنفيذ قانونًا أو بالإنصاف من قبل أي طرف ضد الولايات المتحدة أو وزاراتها أو وكالاتها أو كياناتها أو ضباطها أو موظفيها أو وكلائها أو أي شخص آخر. (د) يحق للممثل التجاري للولايات المتحدة أن ينشر هذه المذكرة في السجل الفيدرالي، ويُطلب منه ذلك.
صحيفة الحقائق:
"البرنامج العادل والمتبادل":
في 13 فبراير/شباط 2025، وقع الرئيس ترامب مذكرة رئاسية تأمر بتطوير خطة شاملة لاستعادة العدالة في العلاقات التجارية الأمريكية ومكافحة الترتيبات التجارية غير المتبادلة. سيسعى برنامج المعاملة بالمثل العادلة إلى تصحيح اختلالات التجارة الدولية طويلة الأمد وضمان العدالة في جميع المجالات. لقد ولت أيام استغلال أميركا: هذه الخطة سوف تضع العمال الأميركيين في المقام الأول، وتزيد من قدرتنا التنافسية في كل قطاع صناعي، وتقلل من عجزنا التجاري، وتعزز أمننا الاقتصادي والوطني.
الولايات المتحدة لن تتسامح بعد الآن مع ممارسات التجارة غير العادلة:
تتمتع الولايات المتحدة بأحد أكثر الاقتصادات انفتاحا في العالم، ومع ذلك فإن شركائنا التجاريين يغلقون أسواقهم أمام صادراتنا. إن هذا الافتقار إلى المعاملة بالمثل غير عادل ويؤدي إلى عجز تجاري كبير ومستمر كل عام.
هناك أمثلة لا حصر لها لشركائنا التجاريين الذين لا يحظون بالمعاملة المتبادلة التي تتمتع بها الولايات المتحدة.
التعريفة الجمركية الأميركية على الإيثانول هي 2.5% فقط. وبدورها، فرضت البرازيل تعريفة جمركية بنسبة 18% على صادرات الإيثانول من الولايات المتحدة. ونتيجة لهذا، في عام 2024، استوردت الولايات المتحدة ما قيمته أكثر من 200 مليون دولار من الإيثانول من البرازيل، في حين بلغت الصادرات الأميركية إلى البرازيل 52 مليون دولار فقط.
يبلغ متوسط التعريفة الجمركية التي تفرضها الولايات المتحدة على المنتجات الزراعية 5%، في حين تبلغ التعريفة الجمركية التي تفرضها الهند 39%. كما تفرض الهند تعريفة جمركية بنسبة 100% على الدراجات النارية الأمريكية، في حين نفرض تعريفة جمركية بنسبة 2.4% فقط على الدراجات النارية الهندية.
يمكن للاتحاد الأوروبي تصدير كل ما يريده من المحار إلى الولايات المتحدة. لكن الاتحاد الأوروبي يحظر تصدير المحار من 48 ولاية أمريكية، على الرغم من تعهد الولايات المتحدة في عام 2020 بتسريع الموافقات على تصدير المحار. ونتيجة لذلك، استوردت الولايات المتحدة في عام 2023 ما قيمته 274 مليون دولار من المحار من الاتحاد الأوروبي، لكنها صدرت ما قيمته 38 مليون دولار فقط.
يفرض الاتحاد الأوروبي أيضًا تعريفة جمركية بنسبة 10% على السيارات المستوردة، بينما تفرض الولايات المتحدة تعريفة جمركية بنسبة 2.5% فقط.
وجد تقرير صدر عام 2019 أن المصدرين الأميركيين في 132 دولة وأكثر من 600 ألف خط إنتاج واجهوا تعريفات جمركية أعلى في أكثر من ثلثي الوقت. إن هذا الافتقار إلى المعاملة بالمثل هو أحد الأسباب التي تجعل الولايات المتحدة تستمر في تسجيل عجز تجاري كبير في السلع كل عام: إذ تعمل الأسواق الخارجية المغلقة على تقليص الصادرات الأميركية، في حين تؤدي الأسواق المحلية المفتوحة إلى واردات أميركية كبيرة، وكلا الأمرين يقوض القدرة التنافسية للولايات المتحدة.
لقد عانت الولايات المتحدة من عجز تجاري في السلع كل عام منذ عام 1975. في عام 2024، سيتجاوز عجز تجارتنا السلعية تريليون دولار.
بسبب انتشار الحواجز غير المتبادلة على مدى السنوات القليلة الماضية، تعاني الولايات المتحدة حاليا من عجز تجاري في الزراعة، وهو العجز الذي من المتوقع أن يصل إلى حوالي 40 مليار دولار بحلول عام 2024.
يقوم الشركاء التجاريون بفرض ما يسمى بضرائب الخدمات الرقمية على الشركات الأميركية، على الرغم من أن الولايات المتحدة ليس لديها مثل هذه الضرائب وينبغي السماح للولايات المتحدة فقط بفرض الضرائب على الشركات الأميركية.
تستخدم كندا وفرنسا هذه الضرائب لجمع أكثر من 500 مليون دولار من الشركات الأمريكية كل عام. وبشكل عام، تكلف هذه الضرائب غير المتبادلة الشركات الأميركية أكثر من 2 مليار دولار سنويا.
إن التعريفات الجمركية المتبادلة من شأنها أن تعيد العدالة والازدهار إلى نظام التجارة الدولي المشوه وتمنع استغلال الأميركيين.
فن التعامل الدولي:
يواصل الرئيس ترامب الوفاء بالمهمة التي أوكلها إليه الشعب الأمريكي لوضع أمريكا في المقام الأول عندما يتعلق الأمر بالتجارة.
كما ذكر الرئيس ترامب في يومه الأول في منصبه، في مذكرة سياسة التجارة "أميركا أولاً"، فإن سياسة التجارة تشكل عنصراً أساسياً في أمننا الاقتصادي وأمننا الوطني.
خلال الفترة الأولى للرئيس ترامب، نجح في تحقيق أحد أعظم الانتصارات للعمال الأميركيين من خلال إنهاء اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية القديمة وغير العادلة واستبدالها بالاتفاقية التاريخية بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.
عندما تعرض أمننا القومي للتهديد بسبب العرض المفرط العالمي من الفولاذ والألمنيوم، تحرك الرئيس ترامب بسرعة لحماية الأمن القومي الأمريكي من خلال فرض رسوم جمركية على واردات هذه السلع.
ردا على ممارسات الصين غير المعقولة مثل سرقة الملكية الفكرية ونقل التكنولوجيا القسري، اتخذ الرئيس ترامب تدابير حاسمة لفرض رسوم جمركية إضافية، واستخدم هذه الميزة للتوصل إلى اتفاق اقتصادي ثنائي تاريخي.
في الأسبوع الماضي فقط، استخدم الرئيس ترامب الرسوم الجمركية لإجبار كندا والمكسيك على إجراء التغييرات التي طال انتظارها على حدودنا الشمالية والجنوبية للحفاظ على سلامة المواطنين الأميركيين.