الطريق طويل أمام العلاقات الصينية الأميركية مفاوضات "التعريفة الجمركية المتبادلة"

المصدر: FT Chinese

تفاوضت الصين والولايات المتحدة كما كان مقررا وأصدرتا بيانا - بالعودة إلى مستوى "التعريفة الجمركية المتبادلة" الأساسي البالغ 10% الذي أضيف في أبريل/نيسان من هذا العام. ومع ذلك، فإن "التفاصيل هي المفتاح"، لذلك لا نزال بحاجة إلى ترتيب البيان نفسه وتوضيح التفاصيل. ولم يتوصل الجانبان إلا إلى توافق جوهري واحد - وهو إلغاء التعريفات الجمركية المتصاعدة بنسبة 91% على بعضهما البعض وتعليق التعريفة الجمركية بنسبة 24% لمدة 90 يوما. ومن المهم أن نلاحظ هنا أن "تعليق الرسوم الجمركية البالغة 24% لمدة 90 يوما" هو في الواقع نفس الإجراءات التي أعلنها ترامب في 9 أبريل/نيسان ضد دول أخرى - تعليق الجزء من الرسوم الجمركية التي تتجاوز 10% في كل دولة لمدة 90 يوما. ومع ذلك، تأخرت الصين شهراً كاملاً، مما أدى إلى تأجيل الموعد النهائي للمفاوضات بين الولايات المتحدة والصين لمدة شهر واحد وفقاً لذلك. وقد أدى هذا إلى خلق حالة من عدم اليقين الكبير في المفاوضات بين البلدان - ما إذا كانت ستؤجل بشكل جماعي وتنتظر نتائج المفاوضات مع الصين.

إن قضية التفاوض على التعريفات الجمركية هي قضية نموذجية لتشكيل التحالفات أو إقامة التحالفات. يمكن للدول أن تشكل تحالفات وتؤخر بعضها البعض في انتظار حدوث تحول؛ أو يمكنهم تشكيل تحالفات والتوصل إلى اتفاق في أقرب وقت ممكن للحصول على شروط أكثر ملاءمة. ومن وجهة نظر الولايات المتحدة، فإنها تشجع بطبيعة الحال "التحالفات الأفقية": فمن خلال توفير ظروف أفضل للمفاوض الأول، تستطيع الولايات المتحدة تشجيع الجميع على تقديم التنازلات في أقرب وقت ممكن. ومع ذلك، فمن الواضح أن جميع البلدان متشككة بشأن ما إذا كان بإمكانها الحصول على فوائد من خلال التوصل إلى اتفاق في أقرب وقت ممكن. المشكلة هنا هي أنه إذا توصلت البلدان المتأخرة إلى ظروف أفضل لأسباب مختلفة، فإن البلد الذي يصل إلى الاتفاق أولاً سوف يقع في وضع محرج للغاية - وهذا سوف يترك انطباعاً بـ "استجابة حارة" في البلاد، وهو ما سيكون له تأثير سلبي كبير على الحياة السياسية للسياسي. وفي الواقع، واجهت المملكة المتحدة، التي كانت حريصة على التفاوض من قبل، مثل هذه المعضلة. وفي التوافق الذي تم التوصل إليه بين المملكة المتحدة والولايات المتحدة، لم تمنح الولايات المتحدة إعفاءات من الرسوم الجمركية البالغة 10% المفروضة على السلع البريطانية. ولكن بدلاً من ذلك، قامت المملكة المتحدة بإبطاء التعريفة الجمركية الإضافية الأصلية البالغة 25% على السيارات، وهي السلعة الرئيسية التي تصدرها المملكة المتحدة إلى الولايات المتحدة (وتم تخفيفها أيضًا من خلال نظام الحصص، حيث ارتفعت من 2.5% إلى 10% لأول 100 ألف مركبة، ثم 27.5% بعد ذلك). وعلى النقيض من ذلك، قامت المملكة المتحدة بتحرير وارداتها من العديد من المنتجات الزراعية من الولايات المتحدة (مثل لحوم البقر والكحول)، واضطرت إلى إنفاق الأموال لشراء طائرات بوينج بقيمة 10 مليارات دولار. ورغم أن الشروط وحدها ليست غير معقولة، فإن كيفية سير الاتفاق بالنسبة للمملكة المتحدة، وهي دولة تتمتع بفائض تجاري، هي أمر لا يعرفه إلا الشخص الذي يشرب الماء.

وإذا كانت المفاوضات البريطانية قد حققت شيئاً في النهاية، فإن مفاوضات فيتنام بدت صعبة للغاية. واستمرت المحادثات شهرا كاملا من أبريل/نيسان إلى مايو/أيار، وما زالت في مرحلة "تعزيز عملية التفاوض" ولم تدخل في مفاوضات جوهرية. إذا كانت مفاوضات التعريفات الجمركية في المملكة المتحدة تشكل حالة واحدة، فإن مفاوضات التعريفات الجمركية في الصين تشكل حالة أخرى. في النص بأكمله، ينبغي أن تكون الكلمة الأكثر أهمية هي "وفقًا لذلك" في الجملة المتعلقة بإجراءات خفض الضرائب في الصين؛ وفي الوقت نفسه، في النسختين الصينية والإنجليزية من البيان المشترك، جاء الجانب الأمريكي أولاً، وجاء الجانب الصيني "تبعاً لذلك" لاحقاً. وإلى حد ما، يعكس هذا موقف الصين القائل بأن "المحادثات تُعقد بناء على طلب الجانب الأميركي، والصين لن تنسحب قبل انسحاب الولايات المتحدة". ومن الواضح أن البلدان في مختلف أنحاء العالم لديها مشاعر مختلطة عندما ترى مثل هذا الموقف. ومن ناحية أخرى، لم يحصل أولئك الذين بادروا إلى تشكيل التحالفات على نتائج أفضل ــ فقد طُلب من بريطانيا، باعتبارها دولة فائضة، أن تعمل على توسيع فائضها؛ ومن ناحية أخرى، أصرت الصين على موقفها وأجبرت الولايات المتحدة على الجلوس إلى طاولة المفاوضات. ومن الواضح أن هذا يضع ضغوطًا هائلة على فريق التفاوض بشأن التعريفات الجمركية الأمريكية. لكن من الناحية المنطقية، هذه هي المرة الأولى في تاريخ العالم التي تجري فيها الولايات المتحدة مفاوضات بشأن التعريفات الجمركية مع أكثر من 100 دولة في نفس الوقت. ومن الواضح أنه من المستحيل أن تتوصل مئات الدول في العالم إلى اتفاق خلال 90 يوماً، حتى لو استغرقت كل دولة يوماً واحداً فقط. كم عدد المسؤولين والموظفين المدنيين في البيروقراطية الأمريكية (وخاصة كبار المسؤولين من مستوى معين والذين يمكنهم تمثيل الولايات المتحدة في المفاوضات الخارجية) الذين يمكنهم أن يجعلوا ترامب يمر بكل هذه المتاعب؟ وإذا غيرت الدول مواقفها وفشلت في التوصل إلى اتفاق خلال يوم واحد، واستمرت المحادثات لعدة أيام أخرى، فإن التسعين يوما سوف تصبح أكثر إرهاقا وإرهاقا. وسوف يؤدي هذا إلى تعقيد مفاوضات التعريفات الجمركية بشكل أكبر، مما يجعل من الصعب للغاية التوصل إلى اتفاق في غضون 90 يومًا - وبالتالي، فمن المرجح أن يتم تمديد التعريفة الجمركية البالغة 10٪ إلى ما بعد يوليو (أغسطس بالنسبة للصين) وستصبح في نهاية المطاف المعيار الفعلي. ولكن إذا تم فرض تعريفة جمركية بنسبة 10% على جميع دول العالم، فلن يكون هناك أي معنى للمفاوضات؛ بالنسبة لدول العالم، إذا كانت النسبة لا تزال 10% حتى بدون مفاوضات، وإذا تم تقديم تنازلات أخرى بالإضافة إلى الـ10% بعد المفاوضات، فإن أفضل استراتيجية هي التظاهر بالخضوع وانتظار مرور 90 يوماً. ولذلك، بعد المفاوضات بين المملكة المتحدة والصين، أصبحت الدول التي شهدت ذلك أكثر صرامة في مواقفها تجاه الولايات المتحدة، حيث راهنت على أن فريق ترامب لا يستطيع السيطرة على "قبضة الإصابات السبع" المتمثلة في التعريفات الجمركية (إن سمة قبضة الإصابات السبع لمدرسة كونغ تونغ هي إيذاء نفسك أولاً، ثم إيذاء الآخرين، وسوف يعاني المستخدم من ردود فعل عنيفة إذا كانت مهاراته غير كافية). على سبيل المثال، عندما تحدث رئيس الوزراء الياباني إيشيبا مع ترامب عبر الهاتف في السابع من أبريل/نيسان، كان لا يزال معتدلاً نسبياً في التأكيد على أهمية اليابان بالنسبة للولايات المتحدة؛ ولكن في 11 مايو/أيار، بمجرد خروج مفاوضات الاتفاقية البريطانية وبدء المحادثات بين الصين والولايات المتحدة، بدأ رئيس الوزراء إيشيبا في النظر إلى التعريفة الجمركية البالغة 10% على السيارات البريطانية وقال "يجب علينا التفاوض على تعريفة السيارات نحو الصفر".

الآن بعد أن تحدثنا عن وتيرة وتعقيد مفاوضات التعريفات الجمركية، دعونا ننتقل إلى هذا البيان.

تشمل التدابير الجمركية السابقة التي فرضتها الولايات المتحدة على الصين عدة جوانب بشكل رئيسي: الأول هو التعريفة الجمركية نفسها، والثاني هو وقف سياسة الإعفاء الضريبي للطرود الصغيرة عبر الحدود. ومن المتوقع أن تبلغ صادرات الصين إلى الولايات المتحدة في عام 2024 نحو 438.9 مليار دولار أميركي (وفقا لإحصاءات الولايات المتحدة، و524.7 مليار دولار أميركي وفقا لإحصاءات الصين). ما هي نسبة الطرود الصغيرة العابرة للحدود من هذا؟ وبحسب إحصاءات الجمارك الأميركية في عام 2024، تم استلام 1.36 مليار طرد صغير على مدار العام، منها حوالي ثلثيها جاءت من البر الرئيسي للصين وهونج كونج (أي 900 مليون). وإذا تم حسابها على أساس 100 دولار أميركي لكل حزمة (على الرغم من أن المسؤولين الأميركيين يزعمون أن متوسط ​​المبلغ المعلن لكل حزمة هو 20 دولاراً أميركياً، فإن التقارير الواردة تكون كاذبة حتماً)، فإن قيمة استيراد الطرود الصغيرة تبلغ 90 مليار دولار أميركي، وهو ما يعادل 20% من التجارة بين الصين والولايات المتحدة.

في أمر تنفيذي جديد صدر في 12 مايو/أيار 2025، اقترح ترامب خفض الرسوم الجمركية على الطرود الصغيرة عبر القناة البريدية من 120% إلى 54%. ولكن هذا لا فائدة منه بالنسبة للطرود الصغيرة ــ فقد فرض الأمر التنفيذي السابق التزامات حجب غير معقولة على شركات نقل الطرود البريدية الصغيرة (مثل شركات الطيران) (كانت شركات الطيران وشركات البريد ملزمة بدفع وديعة مسبقة بقيمة مئات الملايين من اليوان)، وهو ما رفضته كل من هيئة البريد الصينية وهيئة البريد في هونج كونج. وكان موقف البريد الصيني أكثر لباقة، حيث أعلن أنه "لا يستوفي الشروط اللازمة لدفع الضرائب"، في حين أشار بريد هونج كونج بصراحة إلى أنه "لن يجمع أبدا ما يسمى بالرسوم الجمركية نيابة عن الآخرين". وقد أدى هذا فعليًا إلى قطع تجارة الطرود الصغيرة بين الصين والولايات المتحدة - بغض النظر عن مقدار خفض التعريفات الجمركية، طالما لم يتغير نظام تحصيل الودائع مسبقًا وحجب المدفوعات، ولم يتم استعادة الإقرارات الجمركية للطرود الصغيرة من قبل شركات التوصيل السريع وشركات الخدمات اللوجستية الخاصة، فلا توجد طريقة لتغيير الوضع الحالي المتمثل في عدم استعادة تجارة الطرود الصغيرة في الأمد القريب.

إذا أخذنا في الاعتبار خصائص صادرات الصين إلى الولايات المتحدة، فقد تم إعفاء الصادرات السائبة من المنتجات الإلكترونية وما شابهها من الرسوم الجمركية مسبقًا، وسوف تكون نسبة واردات العبوات الصغيرة في الواردات المتأثرة بالرسوم الجمركية أعلى فقط؛ وإذا أخذنا في الاعتبار حقيقة أن مصدري العبوات الصغيرة هم في الأساس شركات خاصة (وليس شركات ذات تمويل أجنبي) وشركات صغيرة ومتوسطة الحجم، فإن صادرات العبوات الصغيرة مهمة للغاية في الواقع لتوفير فرص العمل في صناعات التصدير في الصين. ولكن من الواضح أن الولايات المتحدة لا تريد فتح هذه الثغرة ــ أو على الأقل لا تريد فتح هذه الثغرة دون أي قيود. من ناحية أخرى، إذا استمرت الرسوم الجمركية على الإقرارات الرسمية ولكن لم يتم فرض أي ضريبة على الطرود الصغيرة، فإن الأمور سوف تتحول بسرعة إلى حرب غير متكافئة بين الطرود الصغيرة والتجارة الرسمية، تماما كما حدث خلال فترة ولاية ترامب الأولى؛ ولكن من ناحية أخرى، إذا تم حظر الطرود الصغيرة الصينية بالكامل، فإن إمدادات الضروريات اليومية في الولايات المتحدة سوف تتأثر بالفعل بشكل كبير. وفي الوقت نفسه، وبما أن قيمة الطرود الصغيرة ليست عالية، فإن الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب يحدد السلع العادية على أنها "منشأ" بهدف تقليل تكلفة إنفاذ القانون، ويجب على المستوردين تقديم شهادات المنشأ، في حين يتم تعريف الطرود الصغيرة على أنها "مكان الشحن" ولا يؤخذ في الاعتبار سوى موقع المرسل. وهذا يجعل تجارة إعادة التصدير في قطاع العبوات الصغيرة ممكنة تماما إذا كنا دقيقين في صياغة العبارات. ولذلك، يمكن ملاحظة من الأمر التنفيذي السابق أنه بالإضافة إلى إلغاء سياسة التخليص الجمركي للطرود الصغيرة القادمة من البر الرئيسي للصين وهونج كونج، الصين، فإن الحكومة تدرس بجدية أيضًا ما إذا كانت ستلغي سياسات الطرود الصغيرة في جميع أنحاء العالم. ومن ثم فإن الصعوبة الحقيقية في المفاوضات التجارية تكمن في هذه الشروط التفصيلية والمحددة.