ورقة ساتوشي ناكاموتو: كيف تعمل الولايات المتحدة على تآكل الحرية وإعادة تشكيل النظام المالي العالمي

المصدر: مجلة بيتكوين؛ في الولايات المتحدة، بدأ القرن العشرون بمركزية السلطة، التي حلت محل عناصر رئيسية من التقاليد الليبرالية الأميركية بتفسير جديد للسلطة الفيدرالية. قام المشاركون في مؤتمر جزيرة جيكل عام 1910 بصياغة قانون الاحتياطي الفيدرالي، والذي تم إقراره كقانون في عام 1913، مما أدى إلى إنشاء الاحتياطي الفيدرالي، البنك المركزي للولايات المتحدة. لدى بنك الاحتياطي الفيدرالي مهمة مزدوجة تتمثل في إبقاء التضخم منخفضًا والعمالة مرتفعة، وأدواته الرئيسية هي التحكم في المعروض النقدي والتحكم في سعر النقود من خلال سعر الأموال الفيدرالية. وبعد فترة وجيزة، واجه بنك الاحتياطي الفيدرالي اختباراً في عام 1929 عندما تحولت أزمة مالية غير مسبوقة إلى الأزمة الاقتصادية التي نعرفها باسم الكساد الأعظم. ولم ينجح بنك الاحتياطي الفيدرالي في منع أو تخفيف أي من الأزمتين، ولكنه دفع العديد من خبراء الاقتصاد والقادة السياسيين إلى استنتاج أن الدولة بحاجة إلى ممارسة المزيد من السيطرة على الحياة الاقتصادية الأميركية. لقد عكس التحول الاستبدادي الذي تلا ذلك في الولايات المتحدة مسار بلدان أخرى: ففي عام 1933، أصدر الرئيس فرانكلين ديلانو روزفلت الأمر التنفيذي رقم 6102، الذي يلزم جميع الأشخاص الذين يعيشون في الولايات المتحدة بتسليم ذهبهم إلى وزارة الخزانة الأميركية وتعليق قابلية تحويل الدولارات إلى ذهب. وكانت إجراءات مصادرة الأصول التي نفذها تعكس تلك التي نفذها زعماء استبداديون آخرون في نفس الفترة، بما في ذلك ونستون تشرشل، وجوزيف ستالين، وبينيتو موسوليني، وأدولف هتلر.

خلال الحرب العالمية الأولى والحرب العالمية الثانية، استخدم حلفاء أمريكا الذهب لشراء الأسلحة المصنوعة في أمريكا. وقد سمح هذا للولايات المتحدة بتجميع أكبر احتياطيات من الذهب في العالم. مع اقتراب الحرب العالمية الثانية من نهايتها، اجتمع الحلفاء في بريتون وودز، نيو هامبشاير، الولايات المتحدة الأمريكية، لتحديد إطار النظام النقدي الدولي في مرحلة ما بعد الحرب. قرروا إنشاء الدولار الأمريكي (قابل للتحويل إلى ذهب مرة أخرى) باعتباره العملة الاحتياطية العالمية. وقد أدى المؤتمر نفسه أيضاً إلى إنشاء صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وهما مؤسستان إقراضيتان متعددتا الجنسيات مهمتهما الظاهرية هي تعزيز وتوازن التجارة بين البلدان وتعزيز التنمية الدولية، ولكن عيوبهما تشمل إيقاع العشرات من البلدان الفقيرة في شبكة من عبودية الديون التي لا مفر منها. وفي الوقت نفسه، نشأ في الولايات المتحدة المجمع الصناعي العسكري بعد الحرب، والذي عمل على ضمان تطبيع ديناميكيات الحرب في وقت السلم ومبيعات الأسلحة للحلفاء وغيرهم من البلدان لتعزيز الناتج المحلي الإجمالي. كان من الضروري تمويل تطبيع الحرب، وهو الركيزة الأساسية للسياسة الخارجية الأميركية المناهضة للشيوعية ــ بدءاً من الحرب الكورية ومروراً بفيتنام ولاوس ولبنان وكمبوديا وغرينادا وليبيا وبنما وغيرها، ناهيك عن العمليات السرية التي لا تعد ولا تحصى والحروب بالوكالة التي جرت في السنوات الفاصلة ــ بطريقة أو بأخرى. وقد دفعت هذه الضرورة إدارة نيكسون إلى تعليق قابلية تحويل الدولار إلى ذهب في عام 1971، ثم التوصل إلى اتفاق غير رسمي مع الحكومة السعودية بعد بضع سنوات لتحديد سعر مشترياتها من النفط بالدولار وضخ تلك الدولارات مرة أخرى في الاقتصاد الأميركي. ورغم أن صفقة البترودولار تحمل السمات المميزة للمعاهدة، فقد تم التوصل إليها في سرية تامة من قبل السلطة التنفيذية، وذلك جزئيا للالتفاف على الشرط الدستوري الذي ينص على أن جميع المعاهدات التي تدخل فيها الولايات المتحدة يجب أن تحظى بموافقة الكونجرس. إن نظام البترودولار نفسه يتفكك مع بدء كبار منتجي النفط في العالم في تسعير النفط بعملات أخرى. وهذا رد فعل متوقع من المجتمع الدولي تجاه السياسة الخارجية الأميركية منذ نهاية الحرب الباردة، والتي أصرت على الحفاظ على الهيمنة الأميركية أحادية القطب في التجارة الدولية والعمليات العسكرية. وعلى وجه الخصوص، أصبحت الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر/أيلول 2001 ذريعة للولايات المتحدة لإعلان حرب غير محددة على الإرهاب، وإنفاق تريليونات الدولارات في شن حروب خارجية، وإعادة تسليح أو تقسيم البلدان التي كانت لتتجه نحو استقرار أكبر، والأهم من ذلك، عسكرة الوطن الأميركي رسميا من خلال إنشاء قيادة عسكرية جديدة (القيادة الشمالية الأميركية) وفرع تنفيذي جديد (وزارة الأمن الداخلي). إن عسكرة الوطن ــ وهو أمر غير مقبول على الإطلاق في نظر المؤسسين الأميركيين ــ تعني خنق آخر ما تبقى من حقوق خصوصية المواطنين من خلال فرض لوائح مكافحة غسل الأموال/اعرف عميلك (AML/KYC) على كل شيء باسم مكافحة الإرهاب. وتعود جذور هذا التطور إلى سبعينيات القرن العشرين، أي قبل وقت طويل من الحرب على الإرهاب. في الواقع، يمكن النظر إلى سبعينيات القرن العشرين باعتبارها العقد الذي نضجت فيه الثورة المصرفية بشكل كامل، وانكشفت فيه التجربة الأميركية في الحرية بشكل حقيقي. في عام 1970، أقر الكونجرس الأمريكي قانون سرية البنوك، مما أدى إلى بداية السبعينيات. يتطلب القانون من المؤسسات المالية الأمريكية الاحتفاظ بسجلات لجميع المعاملات المالية التي تكون "مفيدة للغاية في التحقيقات أو الإجراءات الجنائية والضريبية والتنظيمية" (تفسرها وزارة الخزانة الأمريكية على أنها "مفيدة للغاية في التحقيقات أو الإجراءات الجنائية والضريبية والتنظيمية") ومشاركة تلك السجلات مع وكالات إنفاذ القانون عند الطلب. وعلى نحو مماثل، يتعين على المؤسسات المالية الإبلاغ عن أي تحويل للأموال يتجاوز 5000 دولار إلى داخل الولايات المتحدة أو خارجها. وأصدرت وزارة الخزانة بعد ذلك قاعدة بموجب القانون تتطلب الإبلاغ عن جميع المعاملات المحلية التي تزيد قيمتها عن 10 آلاف دولار. ولم تتغير عتبة الإبلاغ هذه على الرغم من أن الدولار، حتى وفقاً للتقديرات المتحفظة، فقد ما يقرب من 90% من قوته الشرائية منذ عام 1970. إن قانون سرية البنوك يمثل تآكلاً غير مسبوق للحماية التي يوفرها التعديل الرابع ضد عمليات التفتيش والمصادرة دون إذن قضائي. وعلى الرغم من التحديات، أيدت المحكمة العليا القانون في قضية الولايات المتحدة ضد ميلر (1976)، حيث أسست مبدأ الطرف الثالث: أي أن الأميركيين ليس لديهم توقعات معقولة بشأن الحماية الدستورية للسجلات التي تحتفظ بها أطراف ثالثة. وقد أثار هذا الحكم دهشة وغضب البعض، الأمر الذي دفع الكونجرس إلى إقرار قانون الحق في الخصوصية المالية بعد عامين (1978). ومع ذلك، ينص مشروع القانون على 20 استثناءً موضوعيًا للحق في الخصوصية المالية، مما يؤدي في نهاية المطاف إلى إضعاف حماية الخصوصية بشكل أكبر. وفي العام نفسه، أقر الكونجرس أيضاً قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA)، بهدف معلن هو الحد من ممارسات المراقبة غير القانونية التي تقوم بها وكالات الاستخبارات وإنفاذ القانون الفيدرالية في أعقاب انتهاكات إدارة نيكسون. ومع ذلك، يزعم قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية أنه يسعى إلى تحقيق هذا الهدف من خلال إنشاء محكمة غير قانونية، وهي محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISC)، وهي محكمة سرية يمكنها إصدار أوامر سرية لأي نشاط مراقبة تطلبه الدولة تقريباً. كان قانون سرية البنوك (1970)، وقضية الولايات المتحدة ضد ميلر (1976)، وقانون الحق في الخصوصية المالية (1978)، وقانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (1978) بمثابة بذور نظام المراقبة الشامل الذي تنتهجه الحكومة الأميركية اليوم. لقد عملت هذه الأدوات القانونية الأربعة على خنق الحريات في الولايات المتحدة قبل وقت طويل من ظهور أجهزة الكمبيوتر الشخصية أو الإنترنت وأي تأثير ذي معنى في مختلف أنحاء العالم، ومع ذلك فقد تم استخدامها لتبرير جمع البيانات وتقاسمها بشكل شامل حول المعاملات المالية (والاتصالات على نطاق أوسع) التي تتم من خلال منصات البرمجيات والشبكات الرقمية، والبنية الأساسية التي لا مفر منها تقريبا للحياة الحديثة. كما أدت هذه القوانين إلى نشوء ما لا يقل عن ثمانية قوانين فيدرالية إضافية أدت إلى توسيع نطاق المراقبة القانونية إلى حد كبير: قانون مكافحة غسيل الأموال (1986)؛ قانون مكافحة تعاطي المخدرات (1988)؛ قانون أنونزيو-وايلي لمكافحة غسيل الأموال (1992)؛ قانون مكافحة غسيل الأموال (1994)؛ قانون استراتيجيات مكافحة غسل الأموال والجرائم المالية (1998)؛ قانون باتريوت الأمريكي (2001)؛ قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب (2004)؛ وقانون تعديلات قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (2008)، بما في ذلك المادة 702 سيئة السمعة، التي سمحت بالالتفاف حتى على محكمة مراقبة الاستخبارات الأجنبية بإذن من النائب العام ومدير الاستخبارات الوطنية. وفي نهاية المطاف، وفرت هذه القوانين والقرارات القانونية الأساس المنطقي لإنشاء ثلاث وكالات استخبارات جديدة على الأقل مكلفة بجمع وتبادل البيانات المتعلقة بالمعاملات المالية العالمية: فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية (1989)، ووكالة إنفاذ الجرائم المالية (1990)، ومكتب الاستخبارات والتحليل التابع لوزارة الخزانة الأميركية (2004). باختصار، في غضون جيل واحد، أصبح النظام المصرفي الأميركي، الذي أصبح مركزياً بالفعل بحلول أوائل القرن العشرين، بمثابة امتداد لقوة الشرطة في البلاد. إن الباب الدوار بين وول ستريت، وبنك الاحتياطي الفيدرالي، ووزارة الخزانة ــ الدورة المهنية التي يتناوب فيها النخب على المناصب في هذه المؤسسات ــ لا يؤدي إلا إلى تسريع عجلة التواطؤ بين أولئك الذين يصنعون القوانين وينفذونها وأولئك الذين يسيطرون على المال. وهذا يضمن أن الآلة، التي بنيت في الأصل من خلال ثورة المصرفيين ودعمها في وقت لاحق نظام البترودولار، تستمر في العمل لصالح النخب من خلال التنسيق غير الرسمي وعمليات الإنقاذ الرسمية. ولم تنجح الإجراءات التي اتخذتها الدول القومية في مختلف أنحاء العالم بعد الأزمة المالية في عام 2008 في تصحيح أي من هذه الأخطاء. لقد تم إنقاذ المصرفيين في كل بلدان العالم تقريبا، مع بعض الاستثناءات مثل أيسلندا. وقد حصلوا هم والعديد من الصناعات على المساعدة مرة أخرى خلال جائحة فيروس كورونا عام 2020. وفي الولايات المتحدة، تمت الموافقة على برامج الإغاثة هذه وتجديدها وتمويلها من خلال مشروع قانون شامل بدون أي نقاش، بدعم من زعماء من كلا الحزبين.

ولكن السبعينيات لم تقتصر على دمج البنوك مع الدولة وإدخال نهاية الخصوصية المالية؛ كما شهد العقد نفسه حكم الطوارئ، حيث يعلن رئيس الولايات المتحدة حالة الطوارئ الوطنية من أجل الاستيلاء على الصلاحيات المحظورة بموجب الدستور. في عام 1976، أقر الكونجرس قانون الطوارئ الوطنية، الذي وضع الإطار الرسمي لعملية إعلان الرئيس لحالة الطوارئ. ورغم أن القانون كان من المفترض ظاهريا أن يحد من سلطات الطوارئ التي يتمتع بها الرئيس، فإنه دقيق إجرائيا للغاية وواسع النطاق إلى الحد الذي أدى إلى زيادة كبيرة في وتيرة إعلان الرئيس لحالات الطوارئ الوطنية. في عام 1979، أعلن الرئيس جيمي كارتر حالة الطوارئ الوطنية الأولى بموجب القانون ــ الأمر التنفيذي رقم 12170 ــ لفرض عقوبات على إيران في أعقاب أزمة الرهائن الإيرانيين. وللقيام بذلك، استشهد أيضاً بقانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لعام 1977، الذي يخول الرئيس تجميد أصول أي كيان خارج الولايات المتحدة وحظر معاملاته إذا قرر أن الكيان يشكل "تهديداً غير عادي واستثنائياً".

إن الجمع بين هذين القانونين يمنح رئيس الولايات المتحدة سلطة أحادية الجانب لحظر ومعاقبة النشاط الاقتصادي الذي يقوم به أي شخص، في أي مكان في العالم، وذلك ببساطة عن طريق إعلان حالة الطوارئ الوطنية. وبما أن المعاملات بالدولار تتم في أغلب الأحيان من خلال شبكات مالية تسيطر عليها الولايات المتحدة، ولأن الدولار يظل الوحدة التجارية الأساسية للحسابات في العالم وعملة الاحتياطي السيادي، فقد تم استخدام قانون التقييم الاقتصادي الوطني وقانون القوى الاقتصادية الدولية (القوانين المحلية الأميركية) لمعاقبة الأفراد والمنظمات التي تعمل خارج نطاق الولاية القضائية الأميركية. وهكذا، فإن السلطة التنفيذية في حكومة الولايات المتحدة ــ رئيس الولايات المتحدة ووزارة الخزانة الأميركية (الوكالة الوزارية المسؤولة عن تنفيذ أوامر الرئيس فيما يتصل بالمعاملات المالية) ــ تنفذ شكلاً من أشكال الحكم الفعال على جزء كبير من العالم.

يعتبر الأمر التنفيذي رقم 12170 المرة الأولى التي تفرض فيها الولايات المتحدة عقوبات على دولة أجنبية من خلال أمر تنفيذي. ومنذ ذلك الحين، أصبحت الأوامر التنفيذية وسيلة روتينية يستخدمها رؤساء الولايات المتحدة لتجاوز العمليات التشريعية الطويلة وتنفيذ العقوبات بسرعة. إن قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية، والذي يتم استدعاؤه دائمًا بالتزامن مع قانون الطوارئ الوطنية، قد شرّع ما يقرب من سبعين إعلانًا منفصلًا لحالة الطوارئ، بإجمالي يزيد عن خمسة عشر ألف عقوبة وما زال العدد في ازدياد. وعلاوة على ذلك، استخدمت الولايات المتحدة نفوذها على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإقرار سلسلة من القرارات التي تفرض عقوبات متعددة الأطراف على كيانات محددة والكيانات المرتبطة بها؛ وتصبح الدول الأعضاء ملزمة بعد ذلك بتنفيذ هذه العقوبات بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة. ويتم فرض العقوبات من جانب الأمم المتحدة دون مراعاة الإجراءات القانونية الواجبة، كما أن العديد من الكيانات المستهدفة لا يتم توجيه اتهامات إليها أو إدانتها على الإطلاق. لقد ساهمت سهولة فرض العقوبات وشعبيتها كأداة للعقاب والإكراه، مع عواقبها السلبية القليلة على السياسيين الأميركيين، في تسريع انتشارها. وحتى كتابة هذه السطور، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على ما يقرب من ثلث دول العالم. لقد أصبح تطبيق هذه العقوبات مرهقًا للغاية لدرجة أن وزارة الخزانة تشهد معدل دوران قياسيًا للموظفين وحجمًا لا يمكن إدارته من القضايا. ولكن هناك باب دوار آخر ظهر بين وزارة الخزانة وشركات القانون والاستشارات وجماعات الضغط الخاصة، حيث استخدم المسؤولون السابقون في وزارة الخزانة معرفتهم بنظام العقوبات المعقد وارتباطاتهم بالحكومة لضمان نتائج سياسية وقانونية أفضل لعملائهم. ولكن ربما الأهم من ذلك هو أن العقوبات لا يبدو لها تأثير سياسي يُذكر على الأنظمة التي تستهدفها. وباستثناءات قليلة، تظل الأنظمة الاستبدادية قائمة، وتميل الديمقراطيات التي تخضع للعقوبات إلى الاستجابة من خلال زيادة الإنفاق الدفاعي، مما يؤدي إلى تعزيز قوة الأنظمة القائمة بشكل أكبر. لقد دفع العدد الهائل من البلدان الخاضعة للعقوبات الأمريكية العشرات منها إلى تشكيل تحالفات جيوسياسية جديدة وبناء أنظمة مالية بديلة قادرة على التحايل على النظام المصرفي الذي تسيطر عليه الولايات المتحدة بالكامل. ولكن ثبت أن نتيجة العقوبات هي انتشار الفقر وحتى الانهيار الاقتصادي، مما يؤثر على شعوب البلدان الخاضعة للعقوبات. ولا شك أن هذا الإجراء من شأنه أن يحوّل قلوب وعقول الشعوب الخاضعة للعقوبات ضد الولايات المتحدة، ويولد الاستياء والعداء لعقود من الزمن. وحتى ما يسمى بالعقوبات "الذكية" التي تستهدف صناعات أو كيانات محددة غير فعالة سياسيا بشكل عام؛ إن نطاقها المحدود والحوافز الضعيفة لأصحاب السلطة لا تولد ما يكفي من الضغط لإجبارهم على تحقيق التغييرات السياسية المرغوبة أو تغيير النظام. وعلاوة على ذلك، فإن التنفيذ الفعلي لهذه العقوبات غالبا ما يكون له تأثير مزدوج على البلدان المستهدفة: فحظر السفر وتجميد الأصول قد يشكلان إزعاجات طفيفة نسبيا للجهات الفاعلة القوية التي تخطط جيدا مسبقا، في حين أن حظر الأسلحة وحظر تصدير السلع إلى البلدان المستهدفة قد يسبب أضرارا جانبية أكبر مما تتوقعه. ومن الواضح أن هذا يثير تساؤلات حول ما إذا كان من الممكن اعتبار مثل هذه العقوبات خطوة حكيمة. هناك شذوذ في تعزيز سلطة البنوك والدولة منذ سبعينيات القرن العشرين: تم تقديم معظم التشريعات الموصوفة أعلاه بهدف عام ظاهري يتمثل في الحد من سلطة الجهات الفاعلة التي تبدو غير خاضعة للمساءلة. تم تصميم قانون سرية البنوك بهدف الحد من سلطة البنوك. ويهدف قانون الطوارئ الوطنية إلى الحد من صلاحيات الرئيس. يهدف قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية إلى الحد من سلطة وكالات إنفاذ القانون والاستخبارات الفيدرالية. ولكن كل هذه المحاولات كانت لها نتائج عكسية تماما لما توقعه الجمهور لأنها ارتكبت خطأ جوهريا ومميتا: محاولة التنفيذ من خلال القيود القانونية التي كانت موجودة بالفعل في الإطار الدستوري. ومن خلال إلغاء الدستور بالقانون الفيدرالي، خلق المشرعون بيئة قانونية وسياسية وعسكرية أعادت الافتراضات السياسية إلى الحالة التي كانت موجودة قبل الثورة الأمريكية. إن الفعل السياسي الرئيسي هو الدولة؛ يتم إعادة تصور الحقوق الفردية على أنها امتيازات؛ ويُفترض الآن أن الأفراد مذنبون أمام القانون؛ وأصبحت الدولة الآن تعتبر صاحبة السلطة والمال والسلطة، وتمارس هذه السلطة بطريقة إمبريالية وغير مسؤولة. وهذه أعراض لثقافة سياسية تعاني من أزمة عميقة.