محادثات التجارة بين الصين والولايات المتحدة تكشف عن إمكانية ثالثة لتنمية جنوب شرق آسيا

المصدر: أفق الثقافة

مقدمة

في 10 مايو 2025، انطلقت رسميا المحادثات الاقتصادية والتجارية رفيعة المستوى بين الصين والولايات المتحدة في جنيف بسويسرا. بدأ وزير الخزانة الأمريكي بينسونت، بصفته زعيمًا للولايات المتحدة، حوارًا مع الجانب الصيني. وقد جذبت المحادثات بين الصين والولايات المتحدة اهتماما عالميا، وخاصة من جنوب شرق آسيا. في ظل المنافسة المتزايدة بين الصين والولايات المتحدة، أصبحت حالة عدم اليقين في جنوب شرق آسيا، باعتبارها منطقة رئيسية لنقل الصناعة والتعاون الاقتصادي والتجاري، أكثر وضوحا. شاركت فيتنام بشكل نشط في المفاوضات المتعلقة بالتعريفات الجمركية مع الولايات المتحدة. قبل ثلاثة أيام (7 مايو/أيار)، أعلنت روسيا، باعتبارها واحدة من أوائل الدول المتفاوضة، عن "بداية جيدة" وحققت "نتائج أولية إيجابية". وقد يؤدي الصراع الأخير بين الهند وباكستان إلى تعزيز دور "الملاذ الآمن" لجنوب شرق آسيا في السلسلة الصناعية، ويزيد من انقسام التكامل الاقتصادي الإقليمي.

تستعرض هذه المقالة مسار التنمية في جنوب شرق آسيا بعد الحرب. وفي ظل الهياكل السياسية الدولية المختلفة، شاركت منطقة جنوب شرق آسيا في الدورة الاقتصادية والتجارية الدولية من خلال نموذج الأوز الطائرة وتجارة القيمة المضافة. مع عودة الجغرافيا السياسية، يدخل نموذج التجارة في جنوب شرق آسيا إلى الشكل التجاري الثالث. وتسعى فيتنام وماليزيا في الوقت نفسه إلى الحصول على التحويلات الصناعية من الصين والولايات المتحدة، ولكنهما تواجهان خطر التموضع الاستراتيجي. إن مفتاح الارتقاء بالعلاقات بين الولايات المتحدة وفيتنام يكمن في التزام الولايات المتحدة بمساعدة فيتنام في تطوير صناعاتها في أشباه الموصلات والمعادن الأرضية النادرة، والتي ترتبط بمجالات المنافسة الأساسية بين الصين والولايات المتحدة. علاوة على ذلك، أصبحت ماليزيا واحدة من أكبر المستفيدين من المنافسة بين الصين والولايات المتحدة في مجال أشباه الموصلات بفضل صناعتها الناضجة في مجال التصنيع الإلكتروني ومزاياها اللوجستية.

يشير المؤلف إلى أنه في مواجهة التغيرات في أنماط وهياكل التجارة في جنوب شرق آسيا، فإن الصين، بسوقها الضخمة للغاية، لديها مجال كبير للتكيف. وما دامت الصين ملتزمة بسياسة التجارة الحرة المفتوحة والشاملة، فإنها لا تزال قادرة على تأخير أو حتى تجنب الانفصال و"فك الارتباط" بين العلاقات الاقتصادية والتجارية في شرق آسيا إلى حد كبير. ولكن ما لا يمكن تجاهله هو أن الولايات المتحدة تدعم بقوة الاقتصادات الأفضل حالاً في جنوب شرق آسيا، وتحاول أن تحل محل موقع الصين في سلسلة الإنتاج في شرق آسيا من كلا الاتجاهين العالي والمنخفض. نُشرت هذه المقالة في الأصل في مجلة "الأفق الثقافي" العدد 4، 2024. وكان عنوانها الأصلي "نموذج التنمية في جنوب شرق آسيا في اللعبة المتغيرة للقوى العظمى". هذا المقال لا يمثل سوى وجهة نظر الكاتب، وهو مخصص للقراء فقط.

نموذج التنمية في جنوب شرق آسيا في اللعبة المتغيرة بين القوى الكبرى

على خلفية المنافسة المتزايدة بين الصين والولايات المتحدة، أصبحت أهمية جنوب شرق آسيا أكثر بروزًا. وبالمقارنة مع بداية القرن الحادي والعشرين، أصبحت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) اليوم تمثل حضورا مبهرا على الساحة العالمية. بالنسبة لتعادل القوة الشرائية، تعد رابطة دول جنوب شرق آسيا ككل خامس أكبر اقتصاد في العالم، بعد الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والهند، كما ارتفعت حصتها في الاقتصاد العالمي من 5.0% في عام 2001 إلى 6.4% في عام 2023. وكان النمو الاقتصادي في جنوب شرق آسيا منذ القرن الحادي والعشرين ملحوظا أيضا. ويبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي للاقتصاد العالمي نحو 3.0%، في حين يبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي لدول جنوب شرق آسيا 5.0%، ويبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي لدول الهند الصينية نحو 7.0%. وفي مجال التجارة، تشكل بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضاً قوة مهمة، حيث من المتوقع أن ترتفع حصتها من صادرات السلع العالمية من 6.2% في عام 2001 إلى 7.6% في عام 2023، وهو ما يعادل تقريباً صادرات أفريقيا وأميركا اللاتينية ككل. وبعيدا عن الاقتصاد، تتنافس كافة الدول الكبرى على تكوين صداقات مع رابطة دول جنوب شرق آسيا. ولا يقتصر الأمر على اعترافهم جميعا بـ"الموقع المركزي" لرابطة دول جنوب شرق آسيا، بل يأخذون في الاعتبار أيضا مشاركة دول جنوب شرق آسيا في العديد من الاتفاقيات الاقتصادية والتجارية الإقليمية. والأمر المثير للدهشة بشكل خاص هو أن دول الآسيان شاركت في الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة التي تروج لها الصين، كما شاركت العديد من الدول الأعضاء في الإطار الاقتصادي الحصري لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ بقيادة الولايات المتحدة. تشتد المنافسة الجيوسياسية والجيواقتصادية بين الصين والولايات المتحدة، ويتزايد تأثير المنافسة بين القوى العظمى على القضايا الاقتصادية والتجارية. فهل تقلصت مساحة التنمية في جنوب شرق آسيا، التي تقع بين القوى العظمى، أم توسعت؟ بالنسبة للصين، في مواجهة الضغوط والاحتواء من جانب الولايات المتحدة، كيف يمكنها تعزيز علاقاتها مع جنوب شرق آسيا، وهل يمكن أن تصبح منطقة جنوب شرق آسيا محورا استراتيجيا لها؟ وهذه القضايا ليست ذات أهمية عملية فحسب، بل إنها ذات طبيعة نظرية قوية أيضاً. ولكي نفهم تطور جنوب شرق آسيا على خلفية المنافسة الجيوسياسية المتزايدة، يتعين علينا أن نولي اهتماما ليس فقط للظواهر البارزة في المجال الأمني ​​مثل التحوط والانحياز، بل أيضا للتعرف على تأثير التغيرات في نظام التقسيم الاقتصادي للعمل على العلاقات السياسية.

نموذج الأوز الطائرة وتنمية جنوب شرق آسيا

عند قياس مستوى التنمية الإجمالي في آسيا من خلال نصيب الفرد في الناتج المحلي الإجمالي المحسوب على أساس تعادل القدرة الشرائية، كان أقل من المستوى في أميركا اللاتينية ومنطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى لفترة طويلة. في الخمسينيات من القرن العشرين، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الأرجنتين حوالي 50% من نظيره في الولايات المتحدة، وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في جنوب شرق أوروبا ومنطقة البحر الكاريبي يقترب من 30% من نظيره في الولايات المتحدة. في عام 1950، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في آسيا أقل من 8% من نظيره في الولايات المتحدة، وكان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في اقتصادات شرق آسيا حوالي 7% من نظيره في الولايات المتحدة، حيث كانت الصين والهند واليابان تمثل 4.7% و6.5% و20.1% من نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة على التوالي.

لقد أدى صعود شرق آسيا إلى تغيير هذا الوضع. ومن بين الدول التي تطورت في وقت سابق وبسرعة أكبر اليابان، و"النمور الآسيوية الأربعة"، والعديد من البلدان في جنوب شرق آسيا. إن التنمية في بلدان شرق آسيا تتفاوت، ولكنها في الأساس تسير على مسار التنمية التدريجية. وهذه سمة مشتركة بين الغالبية العظمى من بلدان شرق آسيا. وبحلول أوائل ثمانينيات القرن العشرين، بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في اليابان وكوريا الجنوبية وهونج كونج الصينية 72.2% و22.1% و56.5% من نظيره في الولايات المتحدة على التوالي؛ بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في سنغافورة وماليزيا وتايلاند 48.8% و19.7% و13.7% من نظيره في الولايات المتحدة على التوالي. وبحلول العام الذي انضمت فيه الصين إلى منظمة التجارة العالمية، كان مستوى التنمية في سنغافورة قد وصل إلى 80% من مستوى التنمية في الولايات المتحدة، وارتفعت حصة كوريا الجنوبية إلى 52.6%، ووصلت حصة تايلاند إلى 22.8%، كما قفزت حصة الصين إلى 13.2%، وكانت حصة الهند لا تزال أقل من 7%. وتتماشى هذه العملية التدريجية للتغيير مع فهم الناس للمناطق المختلفة، كما جذبت انتباه المجتمع الأكاديمي. ومن بين النظريات المبكرة المختلفة التي درست القوة الدافعة لتطور شرق آسيا، فإن النظرية الأكثر تأثيراً هي نموذج الأوز الطائرة الذي اقترحه العلماء اليابانيون.

تم تشكيل الفكرة الرئيسية لنظرية نموذج الإوزة الطائرة على يد كوجيما كيوشي ومعلمه أكاماتسو كانامي في أربعينيات القرن العشرين. كانت المنطقة التي تم تحديدها عليها هي نطاق الإمبراطورية الاستعمارية اليابانية خلال الحرب العالمية الثانية، بما في ذلك تايوان وشمال شرق الصين وشبه الجزيرة الكورية. خلال الحرب العالمية الثانية، حاولت اليابان إنشاء ما يسمى بـ "مجال الرخاء المشترك في شرق آسيا الكبرى" لتعزيز تشكيل نظام إقليمي جديد مختلف عن النظام البريطاني والأمريكي، وشارك فيه أيضًا خبراء الاقتصاد اليابانيون. وبعد نهاية الحرب العالمية الثانية، اختفت مثل هذه الأصوات في المجتمع الاقتصادي الياباني لفترة من الوقت. بعد التقدم الذي أحرزته عملية التكامل الأوروبي، عاد التعاون الإقليمي بين البلدان الآسيوية إلى جدول الأعمال. لقد أصبحت هذه التراكمات النظرية التي شكلها العلماء اليابانيون قبل الحرب الأساس النظري لتفكير اليابان ونشرها للتعاون الإقليمي الآسيوي في ستينيات القرن العشرين. هناك ثلاث نقاط أساسية في نموذج الأوز الطائرة. أولاً، هناك تسلسل تطوري من الأدنى إلى الأعلى بين الصناعات، من صناعة النسيج كثيفة العمالة إلى الصناعات كثيفة رأس المال والتكنولوجيا؛ ثانياً، تقوم البلدان ذات المستويات المرتفعة من التنمية بنقل صناعاتها القديمة إلى بلدان ذات مستويات أدنى من التنمية؛ ثالثا، التنمية تتم تدريجيا وعلى مراحل. وبعد مزيد من التطور، سوف تقوم البلدان في المستوى الثاني من التنمية بنقل الصناعات التي استولت عليها من بلدان المستوى الأول إلى بلدان المستوى الثالث. لذلك، يقوم نموذج الأوز الطائرة ببناء نموذج تقسيم ديناميكي للعمل "الصناعة × الدولة" ضمن منطقة معينة. وعلى نحو مماثل، كان هيكل التجارة الدولية في شرق آسيا خلال هذه الفترة يهيمن عليه هيكل تجاري نموذجي بين الشمال والجنوب، حيث كانت البلدان النامية تصدر منتجات الموارد الطبيعية ومنتجات التصنيع كثيفة العمالة، في حين كانت اليابان تصدر منتجات تصنيع مختلفة كثيفة رأس المال وكثيفة رأس المال البشري.

بحلول منتصف تسعينيات القرن العشرين، تسببت ظاهرتان بارزتان في دفع الناس إلى التساؤل حول فعالية نموذج الأوز الطائرة. أولا، مع التطور الواسع النطاق لصناعة الإلكترونيات في بلدان شرق آسيا، أصبح الاستبدال الصناعي التدريجي الذي يدعو إليه نموذج الأوز الطائرة غير فعال. وثانيا، خسرت اليابان المنافسة التجارية مع الولايات المتحدة ولم تعد قادرة على الحفاظ على شبكة إنتاج إقليمية مغلقة نسبيا. وكما هو الحال مع البلدان المتقدمة، تتمتع منطقة شرق آسيا أيضاً بتجارة داخلية واسعة النطاق، وهو نموذج تجاري يختلف عن نموذج الأوز الطائرة الذي يعتمد على التجارة بين الصناعات.

بعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية، أصبحت التجارة داخل الصناعة في شرق آسيا أكثر شيوعاً واتساعاً، ولا يزال العلماء اليابانيون في طليعة الملخص الأكاديمي لهذه الظواهر. يواصل كيوشي كوجيما توسيع نموذج الأوز الطائرة ويؤكد أن النظرية لا تزال تتمتع بقوة تفسيرية في فهم اللحاق الصناعي. في كتابه "صعود آسيا"، ناقش تيروتومو أوزاوا بشكل منهجي ظاهرة التنمية الجماعية للدول الآسيوية وأطلق عليها اسم "مجموعة النمو بقيادة الولايات المتحدة". إن الوحدة الأساسية لتحليل أوزاوا وأبحاثه لم تعد الدولة القومية كما كانت في الماضي، بل المنطقة. ويشكل هذا تحولاً كبيراً بالنسبة للاقتصاد، ولكن التحول من البلدان إلى المناطق ليس أمراً غير شائع في مجال العلاقات الدولية. وتتمثل مساهمته الجديدة بشكل رئيسي في الاعتراف الكامل بمكانة الولايات المتحدة (وليس اليابان كما يعتقد في نظرية نموذج الأوز الطائرة) باعتبارها الزعيمة، وإعادة إدخال عامل القوة في دراسة التحول الصناعي في شرق آسيا. في أواخر القرن العشرين، ومع التطور السريع لتكنولوجيا المعلومات، حقق تقسيم العمل داخل الصناعة تقدماً سريعاً. عندما يتعلق الأمر بتطوير تكنولوجيا المعلومات، فلا يمكن للمرء أن يتجاوز الولايات المتحدة والدوافع السياسية والاقتصادية وراء تكنولوجيا المعلومات الخاصة بها.

التجارة ذات القيمة المضافة وتنمية جنوب شرق آسيا في ظل هيمنة القوة الأميركية

في ظل هيمنة القوة الأميركية، أدت الأبحاث حول التجارة داخل الصناعات في عصر المعلومات إلى رؤى نظرية جديدة. أولا، احتضنت العديد من البلدان الانفتاح وانضمت إلى السوق الدولية من خلال خفض الضرائب وتوقيع اتفاقيات الاستثمار الثنائية واتفاقيات التجارة الحرة. ثانياً، تتمتع الولايات المتحدة بقوة ومكانة متميزة. على الرغم من وجود بعض الأصوات المعارضة للعولمة في الولايات المتحدة، إلا أنها لا تزال تدافع عن العولمة بشكل عام. وتحت تأثير هذا الاتجاه الفكري، ركز المجتمع الأكاديمي على دراسة القوى الدافعة وأسباب النمو السريع للتجارة الدولية منذ تسعينيات القرن العشرين، وصوَّر تقدم "التجارة المتخصصة الرأسية". بعد دخول القرن الحادي والعشرين، وجد الباحثون من خلال التحليل التجريبي الدقيق أن 30% من نمو التجارة من سبعينيات القرن العشرين إلى أوائل تسعينياته كان في الواقع تجارة داخل الصناعة، مما يعني أن المزيد والمزيد من البلدان بدأت تركز على مرحلة محددة من إنتاج السلع الأساسية بدلاً من إنتاج السلعة بأكملها. ومنذ تسعينيات القرن العشرين، تطورت التجارة داخل الصناعة بشكل أكبر، وزادت بشكل كبير التجارة ذات القيمة المضافة التي تتميز بالتخصص الرأسي كميزة رئيسية، لتشكل تدريجيا نظاما تجاريا عالميا لسلسلة القيمة. وبحسب البيان الرسمي للبنك الدولي، قبل اندلاع الأزمة المالية الدولية في عام 2008، كانت تجارة سلسلة القيمة العالمية تمثل أكثر من 50% من حجم التجارة العالمية. ورغم أنها ظلت راكدة منذ ذلك الحين، فإنها لم تتراجع.

لقد أثرت هذه العملية أيضًا بشكل كبير على مسار التنمية ونموذج التجارة في جنوب شرق آسيا. ومنذ أوائل تسعينيات القرن العشرين، بدأت البلدان النامية في شرق آسيا التي انضمت إلى سلسلة القيمة العالمية في تصدير المنتجات الصناعية، وخاصة منتجات الآلات. أصبحت أنماط التجارة بين البلدان في المنطقة متشابهة بشكل متزايد، وأصبحت التجارة داخل الصناعة أكثر أهمية بشكل متزايد. ومنذ ذلك الحين، تحول نمط التجارة الدولية في شرق آسيا بسرعة من التجارة بين الصناعات في ظل نموذج الأوز الطائرة إلى التجارة داخل الصناعة.

إن تقسيم العمل الذي تشكل في التجارة الدولية على مدى فترة طويلة من الزمن هو أن الدول المتقدمة تصدر السلع المصنعة والدول النامية تصدر المواد الخام. وعندما تبدأ البلدان النامية الأكثر فقراً أيضاً في تصدير السلع المصنعة، يصبح من الضروري إيجاد نظريات تجارية جديدة لتفسيرها. بعد نهاية الحرب الباردة، اتجه الباحثون من الولايات المتحدة وأوروبا واليابان إلى دراسة التخصص الرأسي، الأمر الذي أثرى بشكل كبير فهمنا للتنمية في جنوب شرق آسيا وأدى إلى ولادة نموذج التنمية من الجيل الثاني القائم على التجارة داخل الصناعة والتجارة ذات القيمة المضافة. لماذا نجحت منطقة شرق آسيا في إنشاء شبكات دولية للإنتاج والتوزيع بشكل مطرد، في حين لم تحقق مناطق نامية أخرى، مثل أميركا اللاتينية (باستثناء المكسيك)، سوى نجاح ضئيل؟ لماذا تعد شبكات الإنتاج والتوزيع في شرق آسيا أكثر تعقيدا من العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك أو من ممر أوروبا الغربية وأوروبا الوسطى والشرقية؟ وهذا يعكس في الواقع التعديلات الكبرى في استراتيجيات التنمية في بلدان شرق آسيا. كان الحدث الرئيسي في الاقتصاد العالمي في ثمانينيات القرن العشرين هو الاحتكاك التجاري بين الولايات المتحدة واليابان. وعندما واجهت اليابان ضغوطاً تنافسية من الولايات المتحدة، لجأت إلى جنوب شرق آسيا كواحدة من استجاباتها الرئيسية. وبمساعدة ما يسمى بـ"التفكيك الثاني"، قامت الصين بتعهيد مراحل الإنتاج التي تتطلب عمالة كثيفة إلى بلدان جنوب شرق آسيا المجاورة ذات الأجور المنخفضة. ويعتبر هذا الاستعانة بمصادر خارجية أيضًا بمثابة مصدر للميزة النسبية لليابان في الأسواق الأوروبية والأمريكية. وتشهد دول جنوب شرق آسيا أيضًا تطورًا سريعًا تحت تأثير الشركات اليابانية المتعددة الجنسيات. ومن المثير للدهشة بشكل خاص أن جنوب شرق آسيا، مثل اليابان في الماضي، حققت نجاحاً في تصدير الآلات الكهربائية والعامة، حيث تجاوزت حصتها من الاقتصاد العالمي نسبة اقتصاد جنوب شرق آسيا الإجمالي على المستوى العالمي. في عشية الأزمة المالية العالمية في عام 2008، تحول الإنتاج العالمي بشكل كبير من الاقتصادات الصناعية الناضجة إلى البلدان النامية، وخاصة شرق آسيا. لقد لعبت الآلات ومعدات النقل، وخاصة منتجات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والمنتجات الكهربائية، دوراً رئيسياً في تحويل هيكل الصادرات في دول شرق آسيا، مع تزايد أهمية مكانة الصين الصاعدة. وارتفعت حصة آسيا في التجارة العالمية في الآلات ومعدات النقل من 14.5% في عام 1995 إلى 42.4% في عام 2007، وكانت الصادرات مسؤولة عن أكثر من أربعة أخماس هذه الزيادة. وبحلول عام 2007، كان أكثر من 58% من إجمالي صادرات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات العالمية يأتي من آسيا، وكانت الصين وحدها مسؤولة عن 23%. وفي مجال الإلكترونيات، ارتفعت حصة الصين في السوق العالمية من 3.1% في منتصف تسعينيات القرن العشرين إلى 20.6%. وعلاوة على ذلك، وباستثناء سنغافورة، فإن حصة السوق العالمية لدول رابطة دول جنوب شرق آسيا نمت بشكل أسرع من المتوسط ​​الإقليمي.

المرحلة الثالثة من صعود الصين وتنمية جنوب شرق آسيا

بعد دخول القرن الجديد، لا يزال الشكل الرئيسي لمشاركة جنوب شرق آسيا في التجارة الدولية هو تجارة سلسلة القيمة. ومن خلال تحسين مستوى التخصص في حلقة إنتاج معينة، يتم توسيع حصة السوق وتوسيع عمق واتساع المشاركة في سلسلة القيمة العالمية. ومع ذلك، فإن الصعود الاقتصادي للصين لم يغير علاقات شبكة التجارة في جنوب شرق آسيا فحسب، بل عزز أيضا بشكل كبير تأثير الجغرافيا السياسية على تطور سلاسل القيمة في المنطقة. حتى قبل أن يتجاوز ناتجها الاقتصادي نظيره الياباني في عام 2010، كانت الصين قد أصبحت بالفعل مركز شبكة الإنتاج في شرق آسيا. وهذا يعني أن علاقات اقتصادية وتجارية وثيقة قد تشكلت بين الصين وجنوب شرق آسيا، وأن تنمية منطقة جنوب شرق آسيا سوف تتأثر حتما بشكل عميق بالعلاقات الاقتصادية والتجارية الخارجية للصين، وخاصة تأثير الاحتكاك التجاري بين الصين والولايات المتحدة في عام 2018. واليوم، يمكن تلخيص التنمية التجارية لدول الآسيان بإيجاز في ثلاثة نماذج مختلفة. النوع الأول هو سنغافورة وماليزيا وتايلاند، التي تتمتع بمستويات عالية نسبيا من التنمية. إن نسبة الصادرات إلى الناتج المحلي الإجمالي أعلى بعدة مرات من المتوسط ​​العالمي، ولكنها جميعها تجاوزت ذروتها. ومن بين هذه الحالات، تجاوزت ذروة النمو في سنغافورة 200%، وذلك خلال الأزمة المالية في عام 2008؛ بلغت ذروة النمو في ماليزيا 120%، وذلك أثناء الأزمة المالية في شرق آسيا عام 1997؛ لقد بلغت ذروة النمو في تايلاند ما يقرب من 70%، وكانت ذروة لطيفة استمرت لفترة طويلة، وامتدت إلى الأزمة المالية في شرق آسيا والأزمة المالية الدولية. النوع الثاني هو دول الهند الصينية، مثل كمبوديا ولاوس وفيتنام، حيث لا تزال نسبة الصادرات إلى الناتج المحلي الإجمالي ترتفع. وخاصة في فيتنام، حيث انخفضت حصة التصدير مؤقتًا بسبب تأثير الأزمة المالية العالمية عام 2008، ولكنها تجاوزت مستوى ما قبل الأزمة في عام 2014 وارتفعت إلى 90% في عام 2022.النوع الثالث هو الفلبين وإندونيسيا، وهما بين الاثنين. وقد تجاوزت حصتهم من الصادرات الذروة، لكنها لا تزال أقل من المتوسط ​​العالمي. الفلبين هي دولة نموذجية ذات تنمية صناعية غير ناضجة وحتى إزالة صناعية مبكرة. تعد إندونيسيا أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا، حيث يمثل ناتجها الاقتصادي حوالي 40% من إجمالي الناتج المحلي لآسيان، ولكنها لا تزال اقتصادًا مصدرًا للموارد.

من بين اقتصادات جنوب شرق آسيا، تعد فيتنام المثال الأكثر نموذجية لتحسين مستوى التنمية من خلال المشاركة في تجارة سلسلة القيمة. بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في يناير/كانون الثاني 2007، اندمجت فيتنام بسرعة في شبكة الإنتاج الإقليمية. ومن بين دول جنوب شرق آسيا، ارتفعت القيمة المضافة الأجنبية في الصادرات الفيتنامية بأسرع وتيرة. وكما هو موضح في الشكل 1، فقد انخفضت القيمة المضافة الأجنبية في صادرات جميع اقتصادات جنوب شرق آسيا، باستثناء فيتنام (وإلى حد أقل ميانمار)، بعد الأزمة المالية العالمية في عام 2008. وفي عام 2007، تجاوزت نسبة القيمة المضافة الأجنبية في صادرات فيتنام 40% لأول مرة، وتجاوزت 45% في عام 2016، لتحتل المرتبة الأولى في جنوب شرق آسيا. وفي سنغافورة، التي احتلت المرتبة الثانية، انخفضت النسبة من 47% في عام 2014 إلى 41% في عام 2016. وبالمقارنة مع فيتنام وسنغافورة، انخفضت هذه النسبة في اقتصادات جنوب شرق آسيا الأخرى منذ عام 2018. وفي عام 2022، تجاوزت هذه النسبة في فيتنام 48%، لتصل إلى مستوى غير مسبوق بين دول جنوب شرق آسيا. السبب الرئيسي هو أن فيتنام كانت الأكثر استفادة من الاحتكاك التجاري بين الصين والولايات المتحدة. وفي التجارة بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا، ارتفعت نسبة حجم التجارة بين الصين وفيتنام من 23.5% في عام 2017 إلى 25.2% في عام 2023، وتجاوز حجم التجارة بين الصين وفيتنام حجم التجارة بين الصين وألمانيا. وفي الوقت نفسه، ارتفع ترتيب فيتنام بين شركاء الولايات المتحدة التجاريين من المرتبة السابعة عشرة قبل خمس سنوات إلى المرتبة السابعة حاليا. وبحسب إحصاءات أمريكية، كانت فيتنام ثالث أكبر مصدر للعجز التجاري السلعي للولايات المتحدة في عام 2023، حيث بلغ 104 مليار دولار أمريكي. في عام 2022، بلغ الاستثمار المباشر للولايات المتحدة في فيتنام 3.5 مليار دولار أمريكي، بزيادة قدرها 27% على أساس سنوي.

الصناعتان اللتان تتمتعان بنموذج التجارة الأكثر شيوعًا للقيمة المضافة هما تجارة الآلات الكهربائية وتجارة الآلات العامة، وقد حققت فيتنام أداءً جيدًا للغاية في هاتين الصناعتين. ومن بين بلدان رابطة دول جنوب شرق آسيا، ظلت سنغافورة وتايلاند وماليزيا لفترة طويلة الاقتصادات الثلاثة الأولى في التجارة العامة في الآلات. بعد الأزمة المالية العالمية في عام 2008، بدأت حصة تايلاند وماليزيا في رابطة دول جنوب شرق آسيا في الانخفاض. وكانت حصة سنغافورة قد انخفضت بالفعل قبل ذلك مع تحولها إلى ما يسمى باقتصاد المعرفة، مع التركيز على العلامات التجارية والتسويق وغيرها من الجوانب. الدولة التي استمرت حصتها في الارتفاع هي فيتنام. في عام 2020، بدأت حصة فيتنام في تجارة الآلات العامة في رابطة دول جنوب شرق آسيا في تجاوز حصة ماليزيا، لتحتل المرتبة الثالثة في رابطة دول جنوب شرق آسيا. وفي مجال الآلات الكهربائية، تجاوزت حصة فيتنام حصة ماليزيا لأول مرة في عام 2017، لتحتل المرتبة الثانية في جنوب شرق آسيا، بعد سنغافورة. ويعكس الصعود السريع لفيتنام في هذين المجالين أيضًا التغيرات في وضع شرق آسيا كدولة تجارية للمنتجات الميكانيكية. الشريك التجاري الرئيسي لفيتنام في مجال الآلات الكهربائية هو الصين، ولكن شريكها التجاري الرئيسي في مجال الآلات العامة هو اليابان. تقليديا، تعد اليابان مركز سلسلة الإنتاج في المنطقة، والعلاقات الاقتصادية والتجارية الإقليمية تتأثر إلى حد كبير بالعلاقات الاقتصادية الخارجية لليابان. منذ بداية القرن الجديد، ومع انتقال مركز سلسلة الإنتاج الإقليمية تدريجياً إلى الصين، زاد أيضاً تأثير التغيرات في العلاقات الاقتصادية الخارجية للصين على التخطيط الصناعي في جنوب شرق آسيا.

بعد الاحتكاك التجاري بين الصين والولايات المتحدة في عام 2018، كان للمنافسة الجيوسياسية تأثير مهم على سلاسل الإنتاج الإقليمية. إن المنافسة الجيوسياسية في حد ذاتها لا ترتبط بشكل مباشر بسلسلة القيمة، ولكن تأثير الجغرافيا السياسية واسع النطاق. منذ أكثر من عشرين عاماً، كانت العولمة في ذروتها. لقد احتضنت كل البلدان تقريبا العولمة وكانت ملتزمة بالانخراط في التجارة على نطاق أوسع لتحسين رفاهيتها الشاملة، مع اهتمام أقل بتوزيع مكاسب التجارة بين البلدان. وبمجرد أن تدخل المنافسة الجيوسياسية حيز التنفيذ، فإن توزيع مكاسب التجارة بين البلدان يصبح أمراً مهماً، بل وقد أدى ذلك حتى إلى تغيير موقف الولايات المتحدة تجاه المشاركة في التجارة الدولية. حتى الآن، لا تزال إدارة بايدن في الولايات المتحدة تنفذ سياسة التعريفات الجمركية التي تنتهجها إدارة ترامب تجاه الصين، والتي أثرت على الطريقة التي تشارك بها دول الآسيان في سلسلة الإنتاج الإقليمية. كما هو موضح في الشكل 2، من حيث مشاركة رابطة دول جنوب شرق آسيا في التجارة الدولية، مقارنة بالمرحلتين في أوائل القرن الحادي والعشرين وبعد الأزمة المالية الدولية في عام 2008، خضع شركاء رابطة دول جنوب شرق آسيا التجاريون للتغييرات المهمة التالية منذ عام 2018. أولاً، زاد الاعتماد على الصادرات إلى المناطق خارج رابطة دول جنوب شرق آسيا، من أقل من 75٪ في المرحلتين الأوليين إلى 77.1٪ في عام 2022. التغيير مفاجئ. ومن المعتقد بشكل عام أن زيادة نسبة التجارة داخل المنطقة هي علامة على زيادة الاستقلال الإقليمي. ومن الواضح أن بناء مجتمع الآسيان فشل في توفير سوق داخلية أكبر. وثانيا، يشكل تبادل المواقع بين الصين واليابان أكبر تغيير في شركاء آسيان التجاريين الخارجيين خلال العشرين عاما الماضية. ومنذ بداية القرن الحادي والعشرين وحتى عام 2022، انخفض اعتماد آسيان في التصدير على اليابان من 11.8% إلى 6.8%، في حين ارتفع اعتمادها في التصدير على الصين من 6.5% إلى 14.8%. ومن الجدير بالذكر أنه بالمقارنة مع أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، فإن الاعتماد الإجمالي لصادرات رابطة دول جنوب شرق آسيا على الصين واليابان وكوريا الجنوبية ظل دون تغيير عند حوالي 25%. ثالثا، على مدى العشرين عاما الماضية، أظهر اعتماد رابطة دول جنوب شرق آسيا على الصادرات إلى الولايات المتحدة مسارا على شكل حرف U، حيث بدأ بالتناقص ثم بالتزايد. ومن الجدير بالذكر أن التغيير الأكبر في سوق صادرات الآسيان خلال العقد الماضي هو أن حصة السوق الأميركية في صادرات الآسيان ارتفعت من 8.5% إلى 14.8%، أي أعلى بنحو 0.01 نقطة مئوية من حصة الصين! ومن بينها، ارتفعت حصة السوق الأميركية في صادرات رابطة دول جنوب شرق آسيا بين عامي 2018 و2020 من 11.2% إلى 15.7%، وهو ما يظهر التأثير الهائل للاحتكاكات التجارية بين الصين والولايات المتحدة. وفي الوقت الحالي، تعد الصين والولايات المتحدة أكبر شريكين تجاريين لرابطة دول جنوب شرق آسيا، وأصبحت المنافسة بين القوتين واضحة بشكل متزايد. منذ أن توصلت الصين والولايات المتحدة إلى "رؤية سان فرانسيسكو" في نوفمبر 2023، وعلى الرغم من أن العلاقات بين البلدين قد أصبحت أكثر هدوءًا، إلا أن جميع الأطراف تعتقد أن العلاقات الصينية الأمريكية هي لعبة طويلة الأمد. وسيكون تأثير المنافسة الاستراتيجية بين القوى الكبرى على سلسلة التوريد طويل الأمد، وبالتالي فإنه يجذب انتباه جميع الأطراف. ومع ذلك، وبناء على التحليل التجريبي الحالي، يبدو أنه لا يوجد إجماع بشأن نطاق ومدى هذا التأثير. وبناء على البيانات المتعلقة بإجمالي حجم التجارة بين الصين والولايات المتحدة في عام 2022، لم يحدث أي "انفصال" بين الصين والولايات المتحدة. ولكن من الناحية الهيكلية، فإن المنتجات التي تتأثر بشكل أقل بالرسوم الجمركية هي بشكل رئيسي الألعاب، وأجهزة ألعاب الفيديو، والهواتف الذكية، وأجهزة الكمبيوتر المحمولة، وشاشات الكمبيوتر. لقد أدى "انفصال" سلسلة التوريد في المواجهة بين الصين والولايات المتحدة إلى إحداث حالة خطيرة من عدم اليقين فيما يتعلق بالتخطيط الصناعي عبر الحدود للشركات. على الرغم من أن شبكات إنتاج معظم المنتجات الميكانيكية في شرق آسيا لا تزال تتطور بشكل نشط، ولا تظهر إحصاءات التجارة على مستوى القطاع علامات واضحة على "انفصال" سلسلة التوريد على نطاق واسع، إلا أنه عندما ننظر بشكل أعمق في بيانات البنود الفرعية للتجارة الدولية، يمكننا أن نرى أن السلسلة الصناعية خضعت لتعديلات واضحة. ويرجع هذا التغيير بشكل رئيسي إلى سياسة "الفصل"، وخاصة تدابير مراقبة قائمة الكيانات الأمريكية. ورغم أنه لا يزال من غير المعروف إلى أي مدى سوف يتطور احتمال "الانفصال"، فإن حلفائها في شرق آسيا، مثل اليابان وكوريا الجنوبية، سوف يتعاونون أيضاً مع إجراءات الرقابة الأميركية، تحت ضغط الولايات المتحدة، ويقلصون استثماراتهم في المنطقة. مع عودة العوامل الجيوسياسية، فمن المؤكد أن أنماط التجارة في جنوب شرق آسيا سوف تخضع لتغييرات كبيرة، ولكن كيف ستتطور هذه التغييرات لا يزال غير واضح. يدخل التطور الاقتصادي والتجاري في جنوب شرق آسيا مرحلة جديدة، الأمر الذي يتطلب الجمع بين نماذج التجارة من الجيل الأول والثاني لبناء نموذج تفسير من الجيل الثالث.

على خلفية المنافسة المتزايدة بين الصين والولايات المتحدة، استفادت دول جنوب شرق آسيا مثل فيتنام، ولكن فيتنام تشعر أيضاً بقلق متزايد إزاء اضطرارها إلى اختيار أحد الجانبين. في سبتمبر/أيلول 2023، وبعد زيارة الرئيس الأميركي بايدن لفيتنام، تم رفع مستوى العلاقات بين الولايات المتحدة وفيتنام إلى شراكة استراتيجية شاملة. ويمثل هذا الموقف أعلى مستوى في الدبلوماسية الفيتنامية. وفي السابق، كانت العلاقات الثنائية من هذا النوع مقتصرة على الصين والهند وروسيا وكوريا الجنوبية فقط. ويرى تقرير صادر عن البرلمان الأسترالي أنه مع تحسن العلاقات بين الولايات المتحدة وفيتنام، تعمل دول أخرى في المنطقة أيضاً على تسريع ترقية العلاقات الثنائية مع فيتنام، وخاصة اليابان، التي تعد شراكتها الاستراتيجية مع فيتنام في الواقع شراكة استراتيجية شاملة تحتاج إلى إعادة تسميتها. ومن بين الجوانب الأكثر لفتا للانتباه في العلاقات المتطورة بين الولايات المتحدة وفيتنام هو التزام الولايات المتحدة بمساعدة فيتنام في تطوير صناعاتها في أشباه الموصلات والمعادن الأرضية النادرة، والتي تشكل مجالات منافسة شرسة بين الصين والولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، تعمل الولايات المتحدة أيضًا على تكثيف جهودها لنقل تصنيع أشباه الموصلات من آسيا إلى الولايات المتحدة.

وهناك مثال آخر مثير للاهتمام وهو ماليزيا. ماليزيا هي سادس أكبر مصدر لأشباه الموصلات في العالم، حيث تمثل 13% من سوق التغليف والتجميع والاختبار لأشباه الموصلات العالمية. في وقت مبكر من عام 1972، استثمرت شركة إنتل الأمريكية في تطوير صناعة أشباه الموصلات في بينانج، ماليزيا. بفضل ما تتمتع به من نضج في تصنيع الإلكترونيات ومزايا لوجستية، أصبحت ماليزيا واحدة من أكبر المستفيدين من المنافسة الصينية الأميركية في مجال أشباه الموصلات. استقطبت بينانج استثمارات أجنبية مباشرة تصل إلى 12.8 مليار دولار أمريكي في عام 2023، وهو ما يعادل إجمالي حجم الاستثمارات الأجنبية التي جذبتها الولاية بين عامي 2013 و2020، وجاء معظم الاستثمار الأجنبي من الصين. وبحسب تقديرات مكتب الاستثمار المحلي، هناك حالياً 55 شركة من البر الرئيسي الصيني تعمل في مجال التصنيع في بينانغ، ومعظمها مرتبط بصناعة أشباه الموصلات؛ قبل أن تنفذ الولايات المتحدة حصارًا على أشباه الموصلات على الصين، لم يكن هناك سوى 16 شركة صينية في بينانغ.

تتنبأ الواقعية في نظرية الاقتصاد السياسي الدولي عمومًا بأنه في ظل الضغوط السياسية، فإن التدفقات الاقتصادية سوف تتبع في نهاية المطاف المواقف السياسية. ولكن حتى الآن، لم تتجه أغلب دول جنوب شرق آسيا بشكل كبير نحو الصين أو الولايات المتحدة. ومن ناحية أخرى، تؤكد معظم دول جنوب شرق آسيا على الحياد ولا تنحاز إلى أي طرف؛ ومن ناحية أخرى، يتجه حلفاء الولايات المتحدة في شمال شرق آسيا بشكل متزايد إلى التقرب من الولايات المتحدة. لماذا تستطيع دول جنوب شرق آسيا الحفاظ على وضع مستقر نسبيا بين الصين والولايات المتحدة؟ هل لأن المستوى التكنولوجي للصناعات التي يتم تطويرها في دول جنوب شرق آسيا أقل من المستوى في دول شمال شرق آسيا ولا يمس الأمن القومي الذي يثير قلق الولايات المتحدة؟ أم أن السبب في ذلك هو أن جنوب شرق آسيا أصبح يعتمد بشكل أكبر على السوق الصينية في شبكة إنتاجه، وأن الحفاظ على الموقع المركزي لرابطة دول جنوب شرق آسيا يتطلب علاقات أوثق مع الصين؟ إذا تم تطوير الصناعات في جنوب شرق آسيا بشكل أكبر، فهل سيؤدي ذلك إلى إثارة لعبة جيوسياسية أكثر اضطرابا؟ وسوف يساعدنا المزيد من البحث في هذه القضايا على فهم نموذج التنمية في جنوب شرق آسيا.

الخلاصة

في شرح تطور جنوب شرق آسيا، كان لدى المجتمع الأكاديمي نموذجان رئيسيان للتجارة بين الأجيال: نموذج الأوز الطائرة القائم على التجارة بين الصناعات، ونموذج التجارة ذات القيمة المضافة القائم على التجارة داخل الصناعة. وفي الوقت الحالي، وتحت تأثير المنافسة الاستراتيجية بين القوى الكبرى، تدخل منطقة جنوب شرق آسيا الشكل التجاري الثالث، الأمر الذي يتطلب نظريات اقتصادية سياسية جديدة لفهم هذا النموذج التجاري.

يعتمد كل من نموذج تجارة الأوز الطائر ونموذج تجارة القيمة المضافة على مشهد سياسي دولي محدد. إن الخبرة التي استند إليها العلماء اليابانيون في اقتراحهم عند اقتراح نموذج الأوز الطائرة جاءت في الواقع من استعمار اليابان لشرق آسيا خلال الحرب العالمية الثانية. بعد نهاية الحرب العالمية الثانية، ظل هذا النموذج خاملاً لفترة طويلة. ولم يحدث النقل الصناعي بين البلدان الآسيوية في إطار ما يسمى "النظام الدولي الليبرالي" بقيادة الولايات المتحدة إلا في منتصف ستينيات القرن العشرين، عندما بدأ التعاون الإقليمي في آسيا ينطلق. لقد فشل العلماء اليابانيون منذ فترة طويلة في إيلاء الاهتمام الكافي للعامل الأمريكي. ولم يبدأ اليابانيون في الاعتراف بدور الولايات المتحدة إلا في أوائل تسعينيات القرن العشرين، عندما انتهت الاحتكاكات التجارية بين الولايات المتحدة واليابان. ومنذ ذلك الحين، حققت العولمة بقيادة الولايات المتحدة تقدماً كبيراً، وطور العلماء نموذج التجارة ذات القيمة المضافة لتفسير النمو السريع للتجارة. وبعد أن حلت الصين محل اليابان كمركز لشبكة الإنتاج الإقليمية، أصبح تأثيرها على تنمية جنوب شرق آسيا أكثر أهمية بكثير من تأثير اليابان، الأمر الذي تسبب أيضاً في مزيد من القمع والاحتواء من جانب الولايات المتحدة.

كان الاحتكاك التجاري بين الصين والولايات المتحدة في عام 2018 حدثًا رئيسيًا أثر على التقسيم الصناعي للعمل في جنوب شرق آسيا، وواجهت تجارة سلسلة القيمة تحديات كبيرة. ومع تغير السياسة الأميركية تجاه الصين، قامت الصين، باعتبارها مركز شبكة الإنتاج الإقليمية، بتعديل استراتيجيتها التنموية وعلاقاتها الاقتصادية الخارجية، واتبع حلفاء الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ السياسات ذات الصلة، ودخلت تنمية جنوب شرق آسيا مرحلتها الثالثة. بالمقارنة مع المرحلتين السابقتين، تقلصت مساحة التنمية الداخلية في جنوب شرق آسيا، ولكن البلدان الفردية لا تزال تحافظ على زخم جيد للتنمية. فيتنام هي نموذج نموذجي للدول التي تسعى إلى التنمية في ظل اللعبة بين القوى الكبرى. ورغم أنه من السابق لأوانه أن نستنتج أن العلاقات بين الصين والولايات المتحدة سوف تنفصل، فإن هيكل التجارة الإقليمية يشهد تغيرات كبرى. بين عامي 2018 و2020، ارتفعت حصة السوق الأميركية في صادرات الآسيان من 11.2% إلى 15.7%، وزادت حصة السوق الصينية في صادرات الآسيان من 13.8% إلى 15.8%. من حيث معدل النمو، تتقدم الولايات المتحدة على الصين بنصف المعدل. وعلاوة على ذلك، فإن الزيادة في حصة الولايات المتحدة بدأت منذ "عودة إدارة أوباما إلى جنوب شرق آسيا" في ولايتها الأولى و"تحولها إلى آسيا" في عام 2011. ومن الواضح أن نموذج التجارة الجديد بدأ يتبلور خلال العصر الذهبي للنموذج القديم. إن الجغرافيا السياسية والسياسات لها تأثيرات بعيدة المدى على تدفقات التجارة. ويبقى أن نرى ما إذا كانت الصين أو الولايات المتحدة قادرة على الحفاظ على مكانتها باعتبارها الشريك الأكبر لآسيان على المدى الطويل.

تجدر الإشارة إلى أنه بين عامي 2018 و2020، انخفضت نسبة سوق الآسيان في صادرات الآسيان من 24.0% إلى 21.3%. بعد انتهاء الوباء، وعلى الرغم من تعافي حصة السوق الإقليمية لرابطة دول جنوب شرق آسيا، إلا أنها لم تصل بعد إلى مستوى عام 2018. وهذا يثبت أن بناء السوق الداخلية لرابطة دول جنوب شرق آسيا تأثر بشكل كبير بالعوامل الجيوسياسية. والنبأ السار بالنسبة للصين هو أنها لا تزال ملتزمة بسياستها المفتوحة ونجحت في استقرار العلاقات الاقتصادية والتجارية بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا، خاصة وأن الواردات من آسيان لا تزال تنمو. وهذا يوضح إلى حد ما أن الصين، بسوقها الضخمة للغاية، لديها مجال كبير للتكيف. وما دامت الصين ملتزمة بسياسة التجارة الحرة المفتوحة والشاملة، فإنها لا تزال قادرة على تأخير أو حتى تجنب الانفصال و"فك الارتباط" بين العلاقات الاقتصادية والتجارية في شرق آسيا إلى حد كبير. ولكن ما لا يمكن تجاهله هو أن الولايات المتحدة تدعم بقوة الاقتصادات الأفضل حالاً في جنوب شرق آسيا، وتحاول أن تحل محل موقع الصين في سلسلة الإنتاج في شرق آسيا من كلا الاتجاهين.